《电力营销管理手册》电力营销管理的一般问题——国外电力改革总述

第一章 电力营销管理的一般问题

第八节国外电力改革总述

我国电力行业的改革开放已经过了20余年，20多年的经验和教训使我们充分认识到，学习国外经验，应该在紧密地联系我国国情的情况下才能卓有成效。20余年来在地方、外资的参与之下，电力行业供求关系发生了实质性转化。为了适应新的供求环境，电力企业必须通过改组、改革来营造一个能够适应竞争环境的行业结构，而政府则应以围绕引入竞争，消除不合理垄断、增进消费者利益为目标来进行行业改组，进行所有制结构设计、完善监管体系，促进我国电力事业健康的发展。

一、当前世界电力行业的基本趋势

当前世界电力行业的基本趋势是：私有化和自由化，私有化和自由化的结合可以使电价下降、效率提高{强调坚强的监管体系可培育出最有效率的公司;推迟私有化进程只会给建立有效的电力结构造成困难;世界电力行业在自由化、私有化的进程推动下，可强力的促进行业的竞争的开展;资本市场是电力行业改组中一个重要的环节，它对于电力行业的改组产生了方向性的推动和相互作用;将来投资者将注重配电投资，但其发展还有待于该行业的技术进步、重组、资产分拆的发展以及监管体制的完善。

所谓私有化，就是政府将原来拥有的部分或全部电力资产出售变现的过程，购买者大都为策略投资者和外国投资者。世界各国推动私有化，可以说是基于以下的考虑：

(1)政府希望通过此举减少财政的包袱，从而结束电力公司靠政府补贴的局面。

(2)实现政企分开，使政治的和社会的考虑不再对电力企业运行与定价造成影响。

(3)许多国家希望通过私有化来筹集国外资金发展电力事业。

电力行业的自由化则是实行行业开放，加强行业竞争日虽然世界各国电力行业还没有一国是完全做到自由放开的，不同程度的管制总是存在，然而，纵观世界的发展，无论是沿着英国、美国的模式——垂直一体化、辅以管制上的松动，竞争的趋势已成为不可阻挡的力量。但是，电力行业实行自由化的过程较为复杂，在此过程中，行业重组、资产分拆、监管体系的演进均是不可缺少的。电力资产分拆做得比较彻底的国家是智利和英国等，电力仍然维持垂直一体化并国有经营的是在亚洲，美国也维持了垂直一体化的经营，但竞争受到鼓励，在若干环节上的管制已取消。推迟私有化过程无助于价值的增长，从已经推进私有化改造的国家来看，价值的增加、政府收入的提高是一目了然的。而亚洲许多国家的私有化进展相对落后于世界的总体进程。从世界总体而言，输配电与发电相比，垄断经营与管制的特点更为明显。电力行业的私有化并非孤立的趋势。截至1997年底，有28个国家的电力项目实施了私有化的改造，还会有更多的国家加入。

世界电力公司的活跃，通过在国外购井或者建造电厂而积蓄实力，以击垮这些国家内弱小的电力公司。

二、配电的改革是电力改革的前沿

国外的经验表明，只要条件许可，发电、输电和配电应该使其分离，因为分离可以促使其专业化发展，有助于电力行业的效率的提高。另一方面，由于配电和供电更多地依靠客户、办公室后台及技术能力的支持，配电环节的横向区域性联合变得更有意义。电力行业作为“天然垄断’’的概念正在逐步消除。但在输电与配电业务上，垄断与管制则被认为是需要继续保留。管制的形式有资本回报率限制价格封顶，以及服务区域限定等。若干研究指出价格封顶的管制似乎比投资回报率的控制更加有效。但是我们应该看到，输电与配电的运行正发生与人们原先所意想不到的变化。20世纪以来，技术的变化如此之快，用旧的思维是很难想象到这个行业已经发生的变化以及潜在的趋势。电业行业的技术进步，已经开展的行业重组，管制放松与资本市场上价值再发现的过程，这些方面的进展已经将输配电的变革推到了前台。

配电、供电业务的特点：

(1)配电是受管制的，因此，它需要与管制者维持良好的关系。

(2)配电与发电不同，它基本上是一项零售的业务。

(3)配电环节可产生稳定的、可预测的现金流。

(4)配电线路的基础设施已经陈旧，需要更新。

(5)配电业务的核心是公司需要与客户建立相互联系的关系。

(6)高科技的信息和测量技术是成功的关键。

(7)业务范围和规模是确定电力业务组合的关键。

(8)输电业务的经营管理比起发电、配电来，有着很大的不同。

当前世界配电行业的最新变化趋势：

(1)配电领域的技术变化。

(2)配电环节的功能分离。配电环节中若干功能可以让非电力公司来经营。例如，在美国加州，非电力公司被允许从事查表收费业务。随着电表记账付费技术和配电网络维护技术进一步提高，配电环节更多的功能可以从配电公司的业务里分离出来，如果这些功能真的不断分离的话，那么，配电公司的垄断经营将受到极大的挑战。

(3)发电、输电和配电环节利润发生重新分配。在英国，由于政府在12个配电公司中的“金股权”作废，英国11家地区配电公司已经被接管，配电公司走到了一个十字路口。促使配电公司被接管的因素有两个：较为宽松的管制与公司大力的成本节约使得利润增长归于配电公司;政府“金股权”的作废同时伴随了美国电力事业的管制放松和自由化，这使英国配电公司可进入美国购进有盈利的资产，此举为英国股东带来丰厚的回报。这样，就使得资本市场上配电资产显得更有价值。

(4)配电公司出现横向的联合和多种公用事业一并经营。

(5)配电公司的价值由于发电资产的充分竞争而提高。

三、欧洲

欧洲已从1999年1月1日起放开电力市场，以实现各国之间的电力开放t在过去的5年里，自由化和私有化一直是电力行业改革的重要议趣。虽然电力行业的发展议题相同，但各国的进展却各不相同。

1.英国

英国经常被引为第一个实行电力行业私有化的国家，其实，智利才是真正的第一个。英国电力事业私有他有三个特点：

(1)在管制存在的领域，管制是建立在“激励”的基础之上。

(2)配电与输电和发电分开(英格兰是这样，苏格兰则不是;叫它的私有化是沿着垂直一体化的方向走)。

(3)私有化过程是逐步推进，而非激进的“休克模式’’。

上述3个改革的特点带来以下的好处：

(1)引入“激励因素”的管制方法激发了电力公司削减成本的积极性，也为消费者带来了极大的电价好处。

(2)由于透明度增加，配电与输电、发电的分离增强了发电环节的市场竞争。

(3)由于采取的是一种渐进的改革路线，使得市场有时间消化大量售出的股权，也使投资者能够辨识管理层的差异，以及市场的情况。在英国的电力改革中，水电资产于1989年售出，地区性配电公司在20世纪90年代售出，发电资产是在1991年售出，苏格兰电力公司在1991～1992年卖掉，虽后于1996年，核电站被售卖。

然而，上述3个改革特点也产生了以下的弊端：

(1)引入“激励因素”的管制方法缺乏精确性。

(2)在私有化中，垂直一体化的国有电力公司——CECB是被分拆成不同的部分。

(3)英国零售市场的进一步放开正在展开之中。最近，私人公司联合起来向客户提供低价的电力，从而对地区性电力公司构成了竞争。

2.俄罗斯

俄罗斯电力行业的公有制成分不如美国。但是，俄罗斯电力行业20世纪90年代初大规模私有化并不成功。俄国电力行业的私有化是通过凭单制度，当私有化结束后，最大的也是刚刚私有化的公司，将除两家电力公司以外的电力公司的私有化凭单都买了下来。俄罗斯的行业重组和私有化进程造成了电力结构和电力批发市场较为复杂的模型，但俄国经济中的其他问题促使了该系统无法有效地运转。因为在俄罗斯，流动性和信用太差了，而物物交换的方式不仅妨碍了俄罗斯经济，而且也使批发电力市场无法成为清算机构。那些发电能力过剩的电力公司，担心电力一旦输送出去，如遇买方欠款不还，公司就得受很大的损失。因此，它们对于参与上网竞价没有太大的积极性。只有在俄罗斯整体经济和支付系统得到改造之后，电力部门的问题才能得到解决。

3.德国和法国

德国电力行业由于长期以来所实行的公有制，自由化的节奏被减慢。许多市政府由于考虑到自己所投资的发电设施在竞争的环境下会产生搁浅成本，即许多政府投资的发电资产将因竞争的引入而需要废弃，因此通过政治影响力而主张反对放松管制。

现在，放松管制已经渗入德国的电力业，下一步是要看改变了的经营环境是否会影响到电力行业的所有制结构的改变。这也就是说，各市政府愿不愿意将其持有的电力资产变现。1997年德国已经有一电厂变卖，但总体的售卖过程较慢。

法国电力行业继续维持着公有产权的性质，在中短期，私有化的可能性也不大。同时，法国采取了最缺乏竞争性的单一买者模型，作为电力市场的竞争结构。然而，长期而言，电力行业的竞争是无疑会得到加强的。

4.瑞典和丹麦

瑞典的电力市场目前受新近颁布的电力条例管制。但发电的管制已完全取消，输电是独立成立公司加以经营的，而供电则是自由竞争。丹麦于1998年采用新的电力供应条例，从此开始了放松管制的过程，输电和配电正面临分离的前景。