《综合能源环境规划及案例 》——案例研究，贵阳市能源需求预测及能源规划与优化（十三）

3.4.2 贵阳市大气污染控制及综合防治政策措施

上面我们分析了贵阳市大气污染控制及综合防治的战略措施。措施包括大力节约能源，加强能源替代、开发利用新能源与可再生能源，加强与能源有关环境治理措施的落实、积极推广清洁煤技术等。与能源有关环境治理措施又包括煤炭洗选加工、民工和工业型煤、城市气化、循环硫化床锅炉、炉内喷钙、湿法除尘脱硫等。如果贵阳市未来经济发展实施了这些治理措施，可使本研究推荐的最优方案——强化节能方案污染物排放量进一步降低。到2000年二氧化硫排放量将由原来的36.76万t降低到27.87万I、烟尘由原来的36.76万t降低到27.87万t、烟尘由原来的12.79万t降低到10.79万t;到2010年二氧化硫排放量由原来的51.38万t降低到36.68万t、烟尘由原来的17.88万t降低到14.44万t。1990-2000年二氧化硫排放量年平均增长率将由原来7 %降低到4.1 %、烟尘由原来7.9%降低到5.2%，分别降低2.9个百分点与2个百分点;2000-2010年二氧化硫排放量仍由原来3.4%降低到2.5%、烟尘由原来3.4%降低到3.0%，分别降低0.9个百分点与0.4个百分点。

从以上分析结果表明，贵阳市大气污染控制及综合防治战略措施将在贵阳市未来控制大气污染方面起到非常重要的作用，应当引起高度的重视，采取强有力的措施予以落实。

但是，我们也应当看到，即使按本研究推荐的最优方案——强化节能方案低速度实施，贵阳市未来仍面临着较严重的大气环境污染的威胁。到2000年，二氧化硫排放量仍比1990年增加49 %，烟尘增加66%;到2010年，二氧化硫增加91 %，烟尘增加122 %。1990年贵阳市二氧化硫年日均值已超过国家规定的二氧化硫三级标准的294个百分点，雨量PH值为4.4，形成了较强的酸雨污染。TSP年日均值超过国家规定的TSP二级标准101个百分点，污染也相当严重。这样，到2000年以及2010年贵阳市大气环境质量还将会更加恶化。因而，必须采取强有力的政策调控措施。

3.4.2.1 加强政府在环境保护中的作用

日前，我同正在建立社会主义市场经济新机制，在这种机制下，进行环境保护必须加强政府的宏观调控。从经济发展的结果看，发达国家与发展中国家都拥用市场与计划两种机制。为实现资源最佳配置，应该正确运用这两种机制。在经济领域充分发挥市场基础性配置资源的效能，市场管不了或管不好的，由政府运用计划手段进行调控，使之趋向优化配置。在环境保护领域则主要依靠政府的计划行为，包括运用有效的经济手段。这样，在刺激经济效益和改善环境质量上，在处理整体与局部、长远与近期利益上就能更好地表现出自觉性，预见性和计划性，更加有利于实现环境控制的目标。

加强政府调控，要有总体政策导向。在制定发展经济的政策时应该有利于环境保护，在进行国民经济重大决策和实施重大经济举措时，要对其可能产生的环境影响进行科学的评估，制定削减和控制污染以及预防生态破坏的对策，并在投资、信贷和税收优惠等方面予以落实。对一些污染严重的工厂企业应当实行关停并转的政策，要力争在几年内迁出市区几个重点污染源;产业结构政策的制定要降低高耗能产品的比重，逐步向耗能低的轻工产品过渡;要不断强化领导及群众的环保意识，将环境保护变为全社会的行动。

3.4.2.2 实行环境资源成本化的经济政策

环境资源成本是对照制定的环境质量标准、环境质量超标部分所造成的经济损失。环境资源成本化就是将环境资源成本纳入生产成本体系中进行核算，实现经济效益和环境效益的统一。

现代经济学家认为，人类无代价获得新鲜空气、清洁水等资源的历史已经过去。时至今日，世界上已无完全没有人工干预的纯自然的环境了。为保持和拥有一个适于人类生存的环境，人类不得不花费大量物化劳动和活劳动，因而，良好的环境已成为劳动的产物。我国是社会主义国家，环境资源属国家所有，为全体人民共同所有。保持环境资源，实行环境资源成本化是有偿使用环境资源的具体体现，是历史发展的必然要求。

过去我们在环境管理中实行排污许可证制度起到了积极作用。但也有弊病，即排污者达到允许排放量之后缺乏进一步削减污染物排放的动力。实行环境资源成本化后，企业将不能无偿获得排污权，削减排污量也就有了永久的动力。另一方面，在市场经济下，企业置身于商品经济的海洋，企业消耗环境资源与消耗其它资源一样，消耗环境资源较少的竞争篦力就强。其结果也迫使企业合理利用资源与节约资源。