《综合能源环境规划及案例 》——气候变化的减缓与适应（五）

3.4 减缓气候变化对策的综合评价

3.4.1 减缓气候变化损益评价指标体系和分析方法

气候变化对人类的影响越来越受到各国政府和人民的重视，但是，减缓气候变化必须与各国的社会、经济发展相协调，以实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。费用效益分析( CBA)是一个使环境和经济在一个统一的评价基础上进行比较和协调的重要方法，它可以使有关的减缓气候变化对策措施的数据进行有条理的比较分析，从而对合理利用各种资源(环境也是一种重要的资源)提供科学的依据。在这里采用费用效益分析方法对减缓气候变化的对策措施进行环境、经济效益的评价。

3.4.1.1 减缓气候变化对策措施费用效益分析基本概念

(1)气候变化的损益

气候变化会对人类生存环境产生重大影响，特别是CO2排放量的增加所引起的气温上升，一方面可以促进农作物的生长，增加农作物的产量;另一方面也可以淹没一些土地资源和森林资源，使某些美丽的海滨景观丧失使用价值，甚至从地平面消失。一些温室气体的排放，还可能破坏臭氧层，使太阳的紫外线直接照射大气层，给人类带来危害。因此，由于温室气体排放所引起的气候变化将会产生一定的经济效益和难以恢复的危害。

(2)减缓气候变化的经济成本

气候变化对环境产生破坏后，为了改善和恢复原来的环境，人类必须投入人力和物力对已经破坏的环境进行整治，以补偿已经损害的环境功能，否则人类的生产活动和生活就无法正常进行。因此，减缓气候变化凝结了大量的社会劳动，形成了减缓气候变化的经济成本。

(3)边际成本

边际成本指的是每一单位新增生产的产品(或者购买的产品)带来的总成本的增量。每增加一个单位产品所增加的成本称为边际成本。根据时间的长短，又可以分为长期边际成本和短期边际成本。边际成本与平均成本的关系如下：

当平均成本上升时，边际成本大于平均成本;反之，则小于平均成本。在平均成本的最低点，边际成本等于平均成本。由于减缓气候变化的对策措施一般都实行较长的时间，在实际操作中均使用长期边际成本。

(4)影子价格

为了科学计算各种费用和效益，在费用效益分析时采用影子价格，即一种资源投入每增加一个单位所带来的追加收益，也是资源投入的边际收益，也即用线性规则方法计算出来的反映资源最优使用效果的价格。在实际计算中可以人为地认为比实际价格更精确地反映资源合理配置的价格是影子价格。利用影子价格计算的工资和汇率称为影子工资和影子汇率。

(5)社会贴现率

减缓气候变化对策措施的费用效益分析所研究的问题往往需要跨越较长的时间，一方面所采取的措施一般要沿用相当长的时期;另一方面费用和效益发生的时间也不相同。因此，在进行费用效益分析时必须考虑时间的因素。为了便于比较不同时期的费用和效益，在分析时必须对未来的费用和效益进行折算，以把不同时期的费用和效益折算为同一年份的数值，这种折算系数成为社会贴现率。用公式表示如下：

影响贴现率的因素十分复杂，一般认为银行储蓄的利率可以作为确定社会贴现率的依据，根据贴现率的概念，较长远未来的费用和效益的现值较小

3.4.1.2减缓气候变化对策措施费用效益分析的原则、评价范围和评价指标

(1)费用效益分析的基本原则

1)气候变化对策措施的评价基本上应该使用国民经济评价方法，以便于从国家整体的角度来评价实施这些对策措施的环境、经济费用和效益。因此，费用效益评价必须从环境——经济的大系统角度来进行评价。换句话说，运用国民经济评价方法时，必须认真区别经济收益率和财务收益率，一是经济费用不同与财务费用。经济费用是衡量对策措施对经济产生的真实资源费用，当投入得到补贴时，经济费用高于财务费用;当投入被征税时经济费用低于财务费用。投入的经济价值通常被称为“影子(或核算)”价格;二是经济效益不同：财务收入。当效益没有完全量化，或者不直接增加财务收入的对策措施时，经济效益与财务收入有明显的差别;三是有的对策措施可以产生投资者意想不到的外部经济效益或费用，也常常不包括在财务收入或费用之中。

2)由于温室气体主要是CO2，其他温室气体的数据难以获得，所以一般只评价CO2减排措施的费用和效益。

3)对气候变化对策措施的评价必须进行完整的费用效益分析，不但要包括对策措施的经济费用和效益，而且要包括对策措施的环境费用和效益。

4)减缓气候变化对策措施的费用和效益都要用统一的货币价值来表示，对于减缓对策措施的间接经济效益和损害，一般使用机会成本。

5)时间是评价减缓气候变化对策措施的一个重要因素，不同的对策措施所需要的投入和产生的经济效益(包括环境效益，下同)与时间的关系十分密切，有的可以立即产生巨大的经济效益，而投资也集中在较短的时期内;有的需要过一定时间才产生经济效益，而投资也发生在较长的时期内;有的一次性投资很大，但运行费用较低;有的一次性投资较小，但运行费用较高。因此，在较小费用效益分析时，必须将对策措施的费用和效益较小贴现。

(2)费用效益分析评价的范围

从能源的开发利用角度来讲，减缓气候变化的对策措施就是减少能源的消费量，特别是减少单位能源排碳量比较大的能源消费量，从而通过减少CO2等温室气体的排放量达到减缓气候变化的目的。因此，减缓气候变化的对策措施主要包括节能(提高能源利用效率)和改变能源结构(能源替代)两个方面

根据我国的国情，节能主要是利用综合节能和热电联产、集中供热、工业锅炉改造、工业窑炉改造和余热利用等措施减少能源的开发消费量。能源替代主要是增加石油、天然气、水电、核电、太阳能发电、太阳能供热、风力发电、海洋能发电、地热发电和生物质能发电等的开发利用，实施这些对策措施的环境经济费用和环境、经济效益是综合评价的基本内容。换句话说，就是利用经济计量方法计算实施这些对策措施的经济环境费用和效益，从而得出每一个对策措施的减排单位温室气体费用效益比例，当k>l时，这一对策措施是可行的;当k (3)费用效益分析的评价指标

应该指出的是，为了增加评价方法的科学性，在对减缓气候变化的对策措施评价时，应当使用影子价格、影子工资、影子汇率、边际成本和社会贴现率，计算每一对策措施给社会和国民经济带来的净效益。为此，必须首先对有关的指标概念进行界定。