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关于“低价中标”人民日报有话要说

2017-06-30 17:00:25 大云网　点击量：评论 (0)

观察|关于“低价中标”人民日报有话要说

“一些地方的招投标制度可谓‘简单粗暴’。只要‘最低价中标’原则不变，就很难有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集团副总裁周述军说。

　　记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。

　　多位企业负责人表示，一些地方和国企招标采用“最低价中标”，这种“重价格、轻质量”的指挥棒，不符合新发展理念，阻碍了中国经济转型升级。

危害较大

容易导致优汰劣胜，埋下安全隐患，影响企业创新的积极性

　　■“原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，结果往往是造假的胜利，做优的出局”

　　一套自动售检装备，中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭，而是让不少企业无奈的招标现实。

　　“现在很多PPP（政府和社会资本合作）项目，由政府或大型央企牵头招标，往往是最低价中标，压价非常严重。本来每个车站的模块成本应该是500万至550万元，但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商，压力都非常大。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。

　　企业反映，许多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。

　　——“最低价中标”助长以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。

　　“很多地方招标，原料一吨8000元，可项目中标价格居然只有六七千元，很多正规企业根本没办法做，结果是造假的胜利，做优的出局。”四川国光农化股份有限公司副总经理何颉说。

　　袁鑫也表示，国内招标压价严重，可产业链上每个环节都还要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。武汉长兴电器发展有限公司副总经理李卫红坦言，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。

　　——“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。

　　今年3月，西安地铁爆出“电缆门”事件，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，可它中标肯定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。” 特变电工（德阳）电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。

　　东方电气集团东方电机有限公司副总经理曾小平说，“没有哪个企业愿意参与‘最低价中标’，但是现在市场环境被扰乱了，产业链从下游向上游恶性传导：不压价，中不了标；中了标，产品质量往往下降。”

　　——“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。

　　成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示，“最低价中标”对于创新型企业很不利。“我们研发费用高，定价自然就高，尽管药效好，但是招投标上非常吃亏。”

　　江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示，“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量，更不会去考虑技术水平如何。“我们曾去浙江竞标一个项目，招标方就要求是‘最低价中标’，根本不要求品质和运营。这样的招标制度，怎么能有转型升级？又如何鼓励企业投入创新？”

　　“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大，挤压的不仅是企业效益，也是持续创新的投入空间。” 四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。

为何“风行”

担心“说不清”，规避“履职风险”，导致一些地方倾向于“最低价中标”

　　■“招标方普遍认为，价格低不犯错误”

　　那么这个企业“人人喊打”的“最低价中标”，从何而来呢？

　　“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”

　　从以上法条可以看出，我国实施的评标方法并不唯一。那么，为何在实际操作中，价格往往成为评标的唯一要素？

　　——担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。

　　“大家都痛恨‘最低价中标’，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因为你不搞低价，审计可能会审你！现在大力反腐，谁敢采购高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。

　　张智也表示，尽管现在政府采购只重视价格有客观原因，即产品质量只有使用起来才能检验，但更重要的还是“招标方普遍认为，价格低不犯错误”。

　　——市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。

　　从招标到中标，从施工到竣工，我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。

　　严昌龙介绍，很多产品，例如电缆的质量检验检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告，说明有关部门质量监管还有漏洞，执法力度还不够。“无论哪种评标方法，送检和抽检必须严格执法，市场的公正和监督不能缺位，否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆出事后，质监部门加大了抽检力度，我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。”

　　——招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。

　　尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。为了最大程度节约资金，提高效率，一些工程在招标中故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”这个条件，将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，导致投标人不计成本地恶性竞争。

　　“招标法明明要求价格不能低于成本，为啥会有人亏本竞标？因为没有人去核算合理成本。”王平说。

　　严昌龙透露，我国普遍采用“最低价中标”，有一个客观原因就是招标方对招标产品性能并不了解，只能谈价格。“我们竞标一些国外或外资企业的项目，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，甚至根据你的设计图进行议价，优质优价，而国内这样的招标很少。”

不应延续

企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，防范恶意低价投标

　　■“要鼓励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式”

　　企业一致表示，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略，还会埋下重大安全隐患。为此，企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。

　　“中国人常强调价廉物美。其实，中国制造到了现阶段，更应强调工匠精神。精心打磨的产品，投入那么多，怎么可能是低价的呢？要强调优质优价，不要再延续‘最低价中标’的传统。” 无锡江南电缆有限公司常务副总经理夏亚芳说。

　　调查中，多位企业负责人建议，我国应建立健全法律法规，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，采用“经评审的平均投标价法”；其次，要形成行业成本价格体系，防范恶意低价投标；最后，还要建立诚信体系，健全失信惩罚机制。

　　“如果继续拼价格，中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要鼓励企业走‘人无我有，人有我优，人优我精’的创新之路，政府采购应逐步改变‘最低价中标’，给全社会释放积极信号。”四川科新机电股份有限公司副总经理李涛说，如果以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标”，可能会逼着制造业走外延性扩张的老路。

　　企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责。

“像我们专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标，因为一些地方和国企在采购中，只要满足基本使用要求，往往更偏向于价格。可是如果是自己家里装修采购，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，还是优先选择质量、功能最好的，再考虑价格呢？这还是个责任问题。” 四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。（人民日报记者陆娅楠、白天亮、王政、刘志强、赵展慧、丁怡婷）

相关评论：

便宜无好货的道理，几乎是妇孺皆知。中标价格居然比制造成本还低30%，这样几近脑残式的“最低价中标”为何能大行其道？即便是“最低价中标”的法律依据——在《招标投标法》中，低价格不仅不是唯一评标方法，还明确规定“投标价格低于成本的除外”。但在实际操作中却将“低价”成了唯一要素。

笔者认为，一味地放任“最低价中标”就是一种渎职行为，甚至背后可能隐藏着“工程（项目）打价格战—降低工程质量—滋生公权腐败”的另类利益链条。“最低价中标”还必须辅助合理的成本评估，全过程强化考核“性价比”的硬约束机制。

“最低价中标”模式异化，一个重要的原因是：“招标方普遍认为，价格低不犯错误”，为了规避“说不清”的履职风险，一些单位或审计、评审部门一些往往倾向于“最低价中标”。以往，工程（项目）价格过高，通常被人质疑存在利益输送，现在价格都远低于成本了，老板都亏本了，总不会还质疑我拿钱了吧？

但事情往往没有这么简单。表面上严重低于成本的“最低价中标”，绝不是中标企业脑子里进水了，更不是他们甘做不计成本、不计回报的“活雷锋”。为了在“最低价中标”情况下，仍然能够有利可图，一条看不见的“低价中标—偷工减料、使用低价劣质材料”或者“低价中标—中标后不断以各种理由增加工程款”的腐败利益链条悄然形成，这与“价格高进行利益输送”的模式殊途同归，利益链条上的官员、企业家依然有丰厚的利润。

其后果是非常严重的。一是埋下了安全隐患，如今年3月的西安地铁“电缆门”事件，就是中标价严重低于成本，最终使用劣质电缆所导致的严重后果。二是造成了企业优汰劣胜，即造假者胜利，优胜者被淘汰出局，长远来说使得我国企业竞争力整体下滑。

更甚者，腐败链条形成后造成了企业的不公平竞争。例如利益链条上的企业“腐”高人胆大，因为中标后可以借口各种理由追加工程（项目）款，所以他们“胸有成竹”地以严重低于成本的“最低价中标”，最终造成了一种严重的社会不公平及腐败现象，甚至市场机制失灵。

一个非常简单的常识，我们评价某种商品或者服务的价格高低，绝不只是单一看价格的绝对数。物美价廉——“物美”说的是该商品或服务的性能、质量，它与价格的比值才能得出“价廉”，即通常所说的“性价比”。一个招投标的工程（项目）更是如此。

必须改变“唯低价是取”的做法，在“最低价中标”之上实施“性价比”的硬约束。例如，形成工程（项目）的成本价格体系，让企业不依靠“造假”才能赚钱；形成优质优价的机制，全程强化质量的硬约束；全过程引入“性价比”评价机制，特别是对中标后追加工程（项目）款项的要进行严格约束，确实追加款项的要与原来参与投标的企业进行横向对比评价，并做到对全社会进行公开。

同时，健全法制体系，对弄虚作假者进行“零容忍”，还要建立诚信体系，对以弄虚作假、恶意低价投标的企业进行失信惩戒机制。唯有如此，才能对“最低价中标”形成倒逼，从而彻底改变这种扭曲的中标模式。（澎湃新闻网作者系财政部中国财政科学研究院博士后）