《能源监测与评价》——能源概论（三）

三、我国能源可持续发展的对策

为了实现我国能源的可持续发展，应充分运用以下三方面的手段：加强政府的宏观管理和行政管理、运用市场机制的调节作用、利用经济增长的机遇。

政府行为在能源可持续发展中起着关键性的作用，它包括制定科学的能源政策和颁布相应的法规，采用行政手段进行能源管理。例如，根据国情制定开发与节约并重的能源工业的长期方针，确立优先发展水电、油气并举、大力开发天然气的能源政策，颁布《节约能源法》等。采用行政手段关闭能耗大、污染严重的小煤窑、土法炼油厂等。根据我国能源消费情况的变化，以及经济发展和当前的技术水平，对耗能越来越多的行业，如采暖行业、建筑行业、家电行业制定或完善能源效率标准。

运用市场机制包括很多方面，例如，取消煤炭运输补贴，降低铁路运输分配量的比例，以鼓励多运优质煤炭;逐步放开天然气供应价格，使其真正反映消费者的支付意愿;取消煤气及区域集中供热的补贴，调整其价格，使之完全反映生产成本;建立一个透明的石油和天然气的价格体系，允许国外投资者进入石油和天然气工业的全过程，以加快发展石油的替代燃料;根据煤炭的含硫量及灰含量在试点地区征收煤炭污染税等。当前为了解决我国能源所面临的问题，应当采取以下对策：

(1)努力改善能源结构。为了解决我国一次能源以煤为主的结构，减轻能源对环境的压力，必须努力改善能源结构，包括优先发展优质、洁净能源，如水能和天然气;在经济发达而又缺能的地区，适当建设核电站;进口一部分石油和天然气等。

(2)提高能源利用率，厉行节约。提高能源利用率、厉行节约的范围十分广泛，主要措施有：

1)对一次能源生产，应降低自身能耗。对一次能源使用，应合理加工、综合利用，以达到最大经济效益。

2)开发和推广节能的新工艺、新设备和新材料，如连续铸钢、平板玻璃浮选法生产、化纤高温湿法纺织、连续蒸煮造纸等。

3)发展煤矿、油田、气田、炼油厂、电站的节能技术，捉高生产过程中的余热、余压利用。

4)加强节能技术改造工作，如限期淘汰低效率、高能耗的设备;更新工业锅炉、风机、水泵、电动机、内燃机等量大面广的机电产品;改造工业炉窑和中、低压发电机组;改造城市道路、减少车辆耗油。

5)调整高耗能工业的产品结构。

6)设计和推广节能型的房屋建筑。

7)节约商业用能，推广冷冻食品、冷库储藏的节能新技术。

8)制定并实施鼓励和促进节能的经济政策，包括能源价格、节能信贷、税收优惠、节能奖罚等。

(3)加速实施洁净煤技术。所谓洁净煤技术是指从煤炭开发到利用的全过程中旨在减少污染和提高利用效率的加工、燃烧、转换和污染控制等新技术的总称，是世界煤炭利用技术的发展方向。由于煤炭在相当长一段时间内仍是我国最主要的一次能源，因此除了发展煤坑口发电，以输送电力来代替煤的运输外，加速实施洁净煤技术是解决我国能源问题的重要举措。

(4)合理利用石油和天然气，改造石油加工和调整油品结构。石油和天然气不仅是重要的化石燃料，而且是宝贵的化工原料，因此应合理利用石油和天然气，禁止直接燃烧原油并逐步压缩商品燃料油的生产。石油炼制和加工应大型化，要根据油品轻质化的趋势调整油品结构，进行油品的深加工，提离经济效益。

(5)加快电力发展速度。在国民经济中，电力必须先行。应根据区域经济的发展规划，建立合理的电源结构，提高水电的比重。加强区域电网，增加电网容量，扩大电网之间的互联和大电网的优化调度。

(6)积极开发利用新能源。我国应积极开发利用太阳能、地热能、风能、生物质能、潮汐能、海洋能等新能源，以补充常规能源的不足。在农村和牧区，应逐步因地制宜地建立新

(7)建立合理的农村能源结构，扭转农村严重缺能局面。因地制宜地发展小水电、太阳灶、太阳能热水器、风力发电、风力提水、沼气池、地热采暖、地热养殖，种植快速生长的树木等是解决我国农村能源的主要措施。此外，提高农村生活用能的质量也是非常重要的，如推广节柴灶和烧民用型煤，前者可使热效率提高15%—30%，后者除热效率可比烧散煤节约20%～30%以外，还可使烟尘和S02减少40%～60%，CO减少80%。

(8)改善城市民用能源结构，提高居民生活质量。煤气是今后城市生活能源的主要形式，供暖、供热水也将是城市居民的普遍要求，因此大力发展城市煤气、实现集中供热和热电联产是城市能源的发展方向。

(9)重视能源的环境保护。防止能源对环境的污染将是能源利用中长期的，也是最困难的任务。为此必须从现在起就做出不懈的努力。

改革开放以来，我国经济迅猛发展，综合国力大大增强，基础设施日趋完善，科技水平不断提高，这些都为21世纪我国能源可持续发展创造了良好的条件。