《综合能源环境规划及案例 》——案例研究，中国受气候影响分析及对策（二）

1.3 气候变化对我国经济发展产生的影响

我国正处于经济快速发展时期，燃煤为主的能源结构决定了现在以及将来相当时期内我国是二氧化碳等温室气体排放大国。联合国“气候变化框架公约”的生效，将以国际法律文件的形式限制温室气体的排放，从而，会限制我国的经济发展。闪此，二氧化碳等温室气体引起的全球环境问题将与国际关系紧密联系在一起，从长远看，我国经济的发展面临环境外交压力将会越来越大。

下面从我国二氧化碳排放总量及人均排放问题，阐述我国未来面临的挑战。

(1)按照我国目前有关能源活动二氧化碳排放构想中的方案，随着我国人口的持续增长，经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，能源需求量将有一个较大幅度的增长，由此二氧化碳排放量也将有一个较大幅度的增长。这样，我国二氧化碳排放总量总会将超过美国，成为世界上第一排放大国，给环境外交谈判带来压力.

(2)假定未来全球人均二氧化碳排放量，不考虑京都会议的因素，继续保持1980-1990年的变化趋势，(1980年为1.16 t/人，1990年为1.12 t/人)，按照我国目前有关能源活动二氧化碳排放量构想的方案，随着我国二氧化碳排放量的增加，以及人口增长速度的减慢，我国人均二氧化碳排放量总会超过全球人均二氧化碳排放量的水平。

研究认为：从二氧化碳排放制约的因素考虑，将会出现经济发展宽松期、非宽松期与严格制约期。

由于我国在二氧化碳排放总量与人均二氧化碳排放量都低于美国的排放水平，国际社会对我国施加的环境压力较小，为我国经济发展创造了一个宽松的发展时期。但当我国的二氧化碳排放量将超过美国的水平，成为世界上第一排放大国时，人均二氧化碳排放量也将接近全球人均二氧化碳排放量的水平，虽然这个水平离发达国家的平均值还相差很远，但在一定程度上将使我国在履约活动中逐步丧失我国人口多、人均二氧化碳排放水乎低的优势。由此，出现我国经济发展非宽松期，在这一时期，国际社会对我国的环境压力将逐步增大，我国在经济发展的同时不得不考虑二氧化碳减排与限排的问题。如果这一问题表现得更为突出，经济发展将受到二氧化碳排放的限制，过渡到环境的严格制约期。

1.4 哥本哈根会议形成了“哥本哈根协议”

《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议于2009年12月7日-18日在丹麦首都哥本哈根召开，简称“哥本哈根气候大会”。

对哥本哈根协议各国的态度有所不同。一些发展中国家认为哥本哈根协议产生的过程不够公开、透明，缺乏包容性，还有些国家对协议的内容不满意。因此哥本哈根协议没有法律约束力，只是一个政治共识。中国认为，应对哥本哈根协议给予积极评价，因为它反映了气候变化谈判多年来的许多共识。在长期目标方面，达成了2℃的全球温控目标的政治共识，并反映了部分国家提出的1.5℃诉求，，协议坚持了“共同但有区别的责任”原则，坚持了双轨制的谈判基础，坚持了巴厘路线图授权，为下一步谈判指明了方向。在透明度问题上，明确了对发达国家的减排行动、提供资金和技术支持要实行“三可”(可测算、可报告、可核查)，对发展中国家得到发达国家资金和技术支持的减排行动实行“三可”，发展中国家采取的自主减排行动只接受国际磋商和分析。哥本哈根协议还明确，发达国家要在2012年前向发展中国家提供300亿美元的快速启动资金，在2020年前每年提供1000亿美元的长期资金支持。协议的缺陷主要是没有对发达国家减排提出量化指标。

1.5 联合国气候变化大会坎昆会议

经过近两周的紧张磋商，当地时间2010年12月1 1日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议在墨西哥坎昆闭幕。会议通过了两项应对气候变化决议，推动气候谈判进程继续向前，向国际社会发出了积极信号。中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在会议闭幕全会上发言，阐述了中国代表团对坎昆会议的看法。

解振华表示：“中国代表团对墨西哥政府和人民为举办气候变化谈判坎昆会议做出的努力，以及为各国代表提供的周到服务表示衷心地感谓}。确保谈判进程的公开透明、广泛参与和缔约方驱动，是各国代表特别是发展中国家特别关注的问题。东道国为此付出了辛勤劳动，做出了精心安排，努力保持谈判进程的公开透明和广泛参与，为各方创造了充分沟通和磋商的良好平台，为会议顺利进行提供了有效的保障和服务，使得此次会议总体上得以在比较平和的气氛中进行，为推动谈判取得成果发挥了独特作用。我们对墨西哥政府的出色表现表示祝贺，同时也对秘书处的积极工作表示肯定和感谢。”

在会议伊始.各方均表示了推动会议取得成功的良好政治意愿，期待着“巴厘路线图”谈判能够在坎昆会议上取得平衡的结果，为今后的谈判奠定坚实基础。在谈判过程中，各方为此付出了很大努力。各国部长们为谈判提供了积极的政治指导，有力地推动了谈判。就本次会议的结果而言，一是坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了201 1年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的两轨方式进行;二是就适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心的问题取得了不同程度的进展，谈判进程继续向前，向国际社会发出了比较积极的信号.，

解振华指出：“坎昆会议未能完成“巴厘路线图”的谈判。这意味着，201 1年的谈判任务将十分艰巨：我们期待着各方拿出高度的政治意愿，在南非德班会议上完成《京都议定书》第二承诺期的谈判，建立有效支持发展中国家应对气候变化的资金、技术转让、适应等机制安排，圆满完成“巴厘路线图”授权的谈判任务，将应对气候变化国际合作的进程向前推进一大步。中方将继续为此做出积极努力。”

作为“77国集团加中国”的一员，中国代表团全面、积极、深入地参加了坎昆会议各个议题的磋商，并积极开展与发展中国家的协调和与发达国家的对话，支持主席国为确保会议公开透明和广泛参与所做的努力，广做各方工作，为坎昆会议按照“巴厘路线图”达成平衡的成果发挥了积极的、建设性的作用，做出了最大限度的努力，

会议期间，中国代表团提出了以下建议：

(1)坚持以公约和议定书为基础

巩固业已取得的共识，推动坎昆会议取得平衡、积极的成果。特别是要在发展中国家普遍关心的《京都议定书》第二承诺期、快速启动资金、适应、技术转让、森林等问题上取得实质性成果，在减缓、透明度等问题上取得积极进展。

(2)坚持以共同发展为目标

发达国家应率先大幅减排，为发展中国家腾出必要的发展空间，并向发展中国家提供资金和技术转让支持;发展中国家也要在可持续发展的框架下为应对气候变化做出贡献。

(3)坚持以加强合作为途径

发达国家要通过国际合作，为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设支持。，中国将继续通过南南合作向其他发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿国家和非洲国家提供力所能及的帮助。

(4)坚持以切实行动为保障

议定书缔约方发达国家应努力完成《京都议定书》第一承诺期确定的减排任务，并在第二承诺期进一步承担大幅度量化减排指标，非议定书缔约方发达国家应在公约下承担可比的减排指标并兑现向发展中国家提供资金和技术转让支持的承诺。发展中国家也要根据国情和能力，采取自愿有效的适应和减缓行动，共同应对全球气候变化。

解振华还强调：“中国代表团再次重申，中国政府将本着对本国人民和世界人民高度负责的态度，一如既往地推进绿色、低碳、可持续发展，为应对气候变化做出自己的贡献。”