《综合能源环境规划及案例 》——气候变化的减缓与适应（三）

3.2.2 适应气候变化对策措施近期与远期边际成本和效益的评价方法

(1)适应成本框架

适应成本模块的建立应包括最大限度地减少两项成本，即适应成本和剩余损害成本。假设因气候变化引起的损害和全球调节水平不变，这两项成本都依赖于适应水平;但是，适应成本随着适应水平的提高而增加，而剩余损害水平随着适应水平的提高而降低。当适应水平最终花费的货币数正好等于因气候变化带来的损害减少的数值时，适应水平最为理想。

模块可确定6种类型的成本，它们分别为6种不同的气候状况而确定的。

1)适应成本( AC);

2)气候变化损害(CD)指单因为气候变化而发生的额外损害值(在基准方案中，此值为0);

3)普通气候损害(OD)在基准方案中通过气候变化的损害来测量;

4)其他相关成本(OC)指采取适应行动时产生的间接成本;

5)气候变化带来的成本(ICCC)或剩余损害考虑了经济上的理想适应，它被定义为所有成本中(AC+CD+OD+OC)气候变化与参考方案之间的区别。，

上述框架中有两个问题：第一是普遍性不够，它主要的焦点是适应措施。这些措施的唯一目标是集中在气候的易变性和气候变化的影响方面。第二是关于相关的问题，为了评估参考方案与气候变化方案之间的不同，许多成本的定义要求这些成本能够在两种方案中都能减少特定的适应成本。对于一些明确的抵消气候变化影响的措施来说是可行的，如海堤和大坝。但是，对于许多其他类型的适应行动来说，便不可行。其中包括形式更普遍的投入和产出代换，如农业方面，诸如作物混合和水的投入等许多调整的产生是基于很多种因素。更为普遍的是，它能将由于气候变化适应和其他因素产生的成本变化隔裂开来，而不是仅进行两个方案中的比较。

(2)什么是适应

适应的学术定义为“为减缓气候变化的不利影响而进行的项目和采取的政策措施”。，适应的经济性定义为：适应包括经济部门和政府采取的行动，其目的是了解气候变化情况，并发布这些信息;重新有效地分配资源来适应气候变化的不良影响。，这一定义不仅包括了以计划和政策为形式的行动，而且还包括了经济部门范围很广的行为调整，直接的作用有，对预期的气候影响作出反应;间接的作用为有由于气候变化引起了相关的投入和产出价格的变化。从这一观念看来，所有因为预期气候变化而进行投入和产出的代换，从“不太全面的”角度看都是适应。这包括在生产中改变可变的、不变的和半可变的因素和消费者改变消费品(市场和非市场)的作用。这样，适应行动就包括建海堤，抛弃沿海财产，调整种植日期，以及一些农民对气候变化作出反应的措施等。

适应这个定义包括自发适应和政府采取的适应战略。还两个方面强调了市场和“市场力量”的作用。第一，在许多情况下社会生产的商品和服务或许主要用来适应气候的变化和易变性(水坝、洪水预警系统和水库都是这方面的例子)，或许被用作生产这些商品和服务的投入。第二，至少可以运用市场力量对自发的适应行为作出部分解释，例如，根据不同作物的相关收益来相应地改种更为耐旱的作物，调整种植日期和投入的使用，这些都是对环境变化作出的经济反应。.面对气候变化的日益加剧和海平面的逐步升高，就连从低海平面地区移走居民也可看作具有这个性质。简而言之，就个人而言可以“迅速离开”沿海地区，但他们做的这个决定可能是受到很大的压力才作出的。但是，广义地说，在现有的压力下，家庭和企业要权衡一下供替代选择的成本与收益，并采取相应的行动，不同的时间和空间可由各种形式的(环境的、文化的和经济的)不同的目标、不同的优先顺序和不同的压力米解释

适应还包括了解气候的变化，并把该信息传播给潜在的使用者，须要了解的有两个方面：一是研究并预报气候的变化：二是发现气候的变化。不幸的是，由于天气现在的易变性和观察气象的记录时间较短，所以，真正的气候变化可能会多年未被发现。这样，决策者可能不得不依赖模块研究。模块研究本身有很大的不确定性，因此会在个人和政府级的决策中带来一些风险因素，这些风险的性质的信息便成了气候变化信息的重要组成部分。没有这些信息，单个经济部门和政策制定者们会很难发现并扩大其活动范围，建立更为灵活的系统来对大范围的气候风险作出反应，和通过保险来分散风险、

成本定义在分析以适应气候为重点的计划和政策措施(如海堤、洪水预警系统、供水的大坝等)时很有用，该定义在这些措施身上都贴了“标签”，然而，该方法不象适应气候或气候变化所采取的“行动”那样容易发挥作用、以作物种植日期为例，这在很大程度上是由气候因素决定的，、该行动的基准适应成本是多少?不论是今天，还是将来，这些成本都很难计算，因为它们很难被看到，凡独立于其他成本之外，但，改变种植日期作为对气候变化的直接反应是一个适应行为，其成本和收益是可以计算的.

改变这一框架的方法之一就足引入一个稍稍不同的计算框架，其基础是更多地去测算因气候变化而发生的收益和成本，而不是定义每一气候状态下的成本和收益。使用该方法时，可以将气候变化的影响从适应行为中分离出来

对于与本适应气候变化的方法的有关事项，提出下列定义：

气候变化损害成本：即气候变化对社会造成的净成本，如果气候发生变化，且未采取适应行动，该数值等于净适应收益与气候变化所产生的成本之和，

净适应收益：因适应行动而免受损害的净值。

适应成本：社会放弃真正资源的数值，创造适应收益的机会成本。

气候变化产生的成本：气候变化对社会形成的净成本，包括适应行动在内。

(3)用于计算强制成本和气候变化收益的备用指标及方案

适应成本框架以产生收益和进行成本比较两个方面为基础：1)有和没有气候变化;2)有和没有适应，当然，假设气候变化的程度和调节都受外因影响。

表3-1-1对该方法进行了说明。表中列表示不同的气候状态，气候没有变化 (C0)和气候有变化(C1);表中行分别代表不同的适应水平：第二行(A.)为对现有气候的适应，第三行(A1)为对变化后的气候的适应。每一格代表其间在四种不同的气候~适应状态下气候变化影响和适应的方案。

表3-1-1只有两格代表了“理想的”行动：左上格(A0C0)预测了社会将如何适应目前的气候;右下格( C1A1)预测了社会将如何适应预期的气候变化。另外两格代表的是不理想的经济行为，表示介于两个理想状态中间的不全面的调节行为。右上格(A0C1)的方案不理想的原因是经济部门的行为好像气候变化没有发生一样。该方案被称为“笨农夫”方案。左下格( A1C0)方案不理想的原因是：气候没有变化，而经济部门的行为却是好像认为气候已经变化了，所以采取了更有效、更昂贵的技术措施等，该方案被称为“笨工程师”方案。

由于气候变化带来的强制成本(剩余损害)可计算为右下格方案(C1A1)的净福利减去左上格方案(C0A0)的净福利所得的差。然而，这一方法不是计算增加成本概念下的适应成本和收益的正确比较方法。这样做，我们必须对右上格( A0C1)和右下格( A1C1)所采取措施的成本和收益进行比较;或对下列两种状态进行比较：当气候变化时，经济部门未采取适应措施( C1A0)和当气候变化时，经济部门采取了理想的适应措施( C1A1)。