《综合能源环境规划及案例 》——综合能源环境规划方法（二）

1.3 目标确定和开发可能的战略方案

1.3.1 数据收集

在这里首先说明“战略”指的是什么意思，战略是一组技术和政策组合成的方案，这些方案是为了满足经济发展目标而设定的，可能形成一系列的战略选择，根据目标的不同(如仇化供应或进一步加大节能力度等)就有不同的替代方案，从而组成了不同的战略方案。对每一个战略方案进行分析评价，便可优化选择出优先采取的战略方案，其结论为宏观经济计划与规划服务。

开发这些不同的战略方案第一步要决定在分析中将考虑的区域以及子区域。根据因素的不同，如现有的能源系统、行政区域、所关心的环境资源程度等，可以在不同的层次上划定区域，划定的区域可以是一个国家，也可以是一个地区，或者是一个城市。

从环境管理的角度来说，根据诸如河流流域、长江流域等环境资源，从地理角度划分为一个可能区域更有价值。当然，一个战略方案中一种环境介质的影响可能会对另一种产生影响，例如一个对河流流域影响最少的战略方案可能对大气质量有重大影响。因此，在划分区域的时候应当考虑到不同环境资源间的关系是很重要的。总的来说，基于地理和行政界限划分的区域可能更适合于在战略层次上进行分析。

一旦区域划定之后，就应收集数据，数据包括：

(1)国家和地区的政策：经济目标，能源、社会、经济和环境发展政策等;

(2)能源部门：现有资源、对发展的制约、发展的需要等;

(3)环境：对不同介质的现实环境状态、问题、管理需要等;

(4)法律：有关能源活动的国家法律等。

上述数据与能源发展总规划所要收集的数据是同一类型的，差别仅在于将侧重点放在了环境、社会的成本和效益等方面的数据上。

1.3.2 确定目标

在开发能源发展战略方案时，注意国家和地区的发展目标是最重要的，这些目标奠定了中期和长期能源规划的基础。这些目标包括经济目标、环境目标、社会目标以及能源目标，如表1-1所示。同时，还要考虑跨国的问题和与此有关的发展目标等。

为了把注意力集中在战略方案开发和最终评价上，应该判断哪些是关键目标或问题。特别要提出该区域的环境和社会利害关系是什么。一旦明确了关键目标，就要确定这些目标的指标，这些指标将在能源发展战略方案中定量或定性地给予描述。这些指标可作为开发一个地区或一个区域能源发展战略方案的依据。

为了发展工业和改善生活质量增加能源供应是必须的。研究表明，节能和采取更符合经济规律的价格政策是未来发展的关键。除了能源供应之外，经济、社会、生物和气候等因素的变化与森林管理有关，因而，综合能源环境规划是一个复杂的系统。

1.4 开发可供选择的能源发展战略方案

1.4.1 预分析

预分析包括三个方面：即能源现状及趋势评价;环境资源和质量现状及趋势评价;可能的能源发展战略措施的确定及评估，对已经开发的未来战略措施进行详细的分析等。

预分析的目的是确定评价中使用的基准，基准始终是一个复杂的问题，在微观上需要确定在达不到基准时会发生什么情况;在战略上需确定这种“达不到”的情况下还需采取哪些措施，，此外，还要比较各种战略措施实施的可能性。为此，这使用的基准属于现在的情况，而与各种战略方案相关的经济和环境成本及效益的分析都是相对现在的情况而言的.

1.4.2 能源需求预测

开发中期(5年计划范围)和长期(20年汁划范围)地区的能源需求预测，应至少开发两种情景(低的和高的增长速度)，以便考虑未来发展的不确定性。

为了进行这样的预测，需要有下列数据支撑：

(1)经济和社会参数

人口增长;GDP增长和人均收入水平;工业产值增长;工业活动的变化(从重工业转向轻工业，或从农业转向加工业);社团特性的变化(如城镇化)。

(2)本区域能源利用现状

分部门、分品种能源生产与消费现状(化石燃料、水能、太阳能、风能、地热、薪材等);分地区能源生产与消费现状(农村、城市)。

预测一般要借助需求预测模型，也可以利用弹性系数的方法进行预测。利用弹性系数的方法预测未来的能源需求时，可将单位CDP的变化与能源消费的变化联系起来。但是，单位GDP产值能耗将曼到收入、工业结构和节能率的影响，因而，应用弹性系数的方法预测未来的能源需求时，有时需要对其弹性系数作必要的调整，以保证预测的准确性。同时，还应将上面确定的发展目标等因素考虑进去。

1.4.3 环境质量趋势预测

与能源需求预测一样，环境质量及社会、文化发展的未来趋势也要作相应的中期与长期的预测。

预测之前必须对本研究起初确定的环境和社会目标给以考虑。每一个目标都会影响到其他因素的变化。如人口增长将导致薪材消耗量的增加或电力需求的增加等。

在进行这样的预测时，与能源利用有关的活动应与其他相关的活动区分开来。例如，砍伐森林可能主要是由于商品木材的收获活动而引起，而不是薪材的收集引起。要求我们将注意力集中在那些由于能源开发与利用所造成的影响上。

这里举一个例子，印度在1975-1982年，森林覆盖面积每年的损失量达130万ha。，在印度薪材林使用是森林资源的主要用途，随着其需求的日益增加，使得森林覆盖面积进一步减少。那么，在考虑未来的环境影响时，这一问题就应作为一个重要问题来考虑。

1.4.4 开发可供选择的能源发展战略方案

在对未来能源需求预测的基础上，应开发可供选择的能源发展战略方案，这些战略方案是一组技术政策与经济政策的组合。其内容可包括：化石燃料资源的进一步开发;可再生能源及其他优质能源的利用;从别的区域输入能源;燃料从污染较大的转变为污染较少的;节约能源;热电联产;产业结构变化;人口控制;城镇化率的提高;终端能源使用污染控制措施;资源的循环利用，以减少一次能源的需求;生产、运输和消费效率的提高;定价取向政策，如取消补贴以减少某些部门的需求，或提供补贴以实现用户使用的燃料向污染较少的方向转变;其他的经济手段，如税收或其他的市场措施等。

这些可供选择的能源发展战略方案确定之后，还需要进行经济分析，以便在总体上判断其战略方案实施的可行性。从坑口到运输(输送)再到终端使用的整个过程评价开发、节约、替代的优先次序。在评价中需要考虑他们满足(或降低)需求(按部门和按区域)的可能性，技术、成本、时间和使用中的障碍等问题。

不同战略方案对环境、社会和文化引起的影响也应进行评估，在评估的过程中拟出其影响的清单可能会更好 但这样做仅仅是作为参考，决不能代替分析与计算。对于在预分析中确定的不同的备选目标应当给予考虑，同时，要注意战略方案在量、时问以及地理位置上的影响，应注意其变化的不可逆性。

由上可知，能源发展战略方案简表的开发是很重要的问题。这个简表应该是基准情况或者是BAU(Business As Lsual)的反映，基准情况是对基本现状的描述，在分析中要作为参考的。在某些情况下，开发这个简表可能比较简单，因为可能的替代方案数目有限，相对于基准方案的变化也不会很大。相反，要增加进一步考虑的战略方案可能会困难些。达到这个目的，需要预测人员在充分掌握情况基础上，利用其判断能力确定进一步考虑的战略方案。

一旦简表开发出来了，就将进入全成本经济分析阶段。