《能源监测与评价》——能源建设的不确定性及能源技术方案的评价

(二)经济评价

能源建设项目的经济评价大致可分为财务评价和国艮经济评价两个层次，并在此基础上进行必要的不确定性分析和方案比较。

1.财务评价

财务评价是根据国家现行财税制度和现行价格，分析、测算项目的效益和费用，考察项目获利能力、清偿能力及外汇效果等财务状况，以判别项目的财务可行性。

借助财务评价的结果，可以了解项目的财务盈利能力、项目投资额及其筹措方式，权衡项目的财政补贴或减免税政策需求等。

财务分析与评价可划分为四个阶段：资料收集与汇总阶段、投入产出估算阶段、测算分析阶段和最终决策阶段。

(1)资料收集与汇总阶段。这是在项目提出之后，围绕项目建设的目的、意义、要求、建设条件和投资环境以及主要技术要求，一方面要收集整理项目的基础数据资料，如项目投入物和产出物的数量、质量、价格及项目实施进度等。另一方面要收集项目基本财务报表所需的数据和资料，如生产规模及产品品种方案、投资费用、职工人数等。在此基础上，进行资料汇总。

(2)投入产出估算阶段。这一阶段的任务是进行投资估算、生产成本估算和费用效益估算。投资估算包括固定资产和流动资金两部分。一般国内项目的固定资产投资估算参照概算指标的方法来进行。生产成本估算有两种方法：①按生产费用要素估算;②按产品成本项估算，也印按生产过程的各个环节分别估算。前者方法简便，易于掌握。后者则需先计算出各车间和设施的产品单位成本，然后再汇总为总成本，计算比较复杂但能较好地反映不同生产技术条件下的产品成本。成本估算的内容包括计算基本折旧、流动资金利息、推销费和销售、外购原料、工资等经营成本费用。费用效益估算则是在测算出税金、销售收入、营业外净支出等收益的基础上，与生产总成本进行对比分析，测算出项目的收益状况。

(3)测算分析阶段。测算分析是在编制好的项目基本财务报表基础上进行的。这套报表与企业的日常经营活动财务分析报表有所不同，它是根据预测数据对项目计算期内的生产经营状况所做得一种长期动态分析。企业日常财务报表则是根据历史数据对当前企业经营活动所做的一种静态分析。根据我国项目评价的一般要求，项目财务分析评价的基本报表可分为5种，即财务现金流量表(包括全部投资和国内投资两种)、利润表、财务平衡表、资产负值表(一般国内项目可不做)及财务外汇流量表。

(4)最终决策阶段。决策选择是在财务分析的基础上，对项目的盈亏平衡状况及风险状况所做的进一步分析。并通过多方案筛选，以最终确定项目取舍。对那些未通过选择的项目，则需要重新设计或调整项目进行分析和测算，

2.国民经济评价

国民经济评价是项目经济分析评价的核心部分。它是从国家整体角度来考察项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家参数，分析计算项目给国民经济带来的净效益，以评价项目经济上的合理性，并依此来决定项目的取舍。

国民经济评价可以单独进行，也可以在财务评价的基础上经过调整来完成。

对单独进行的国民经济评价，在资料收集工作结束后，首先需要确定的是费用与效益的范围，即明确项目费用与效益的直接与间接内容。在此基础上选定投入物与产出物的价格，对那些投入产出比重较大或国内价格明显不合理的投入物与产出物，应采用影子价格来计算效益与费用。其余投入产出物则可采用现行价格，然后再将各项费用与效益编制成规定的国民经济评价基本报表。借助于这些报表，利用国民经济评价的基本指标便可对能源建设项目进行国民经济评价。

三、能源建设项目的不确定性因素

1.成本

(1)固定成本。一定时期内和一定规模下相对固定的不随产量变化而变化的成本部分，如厂房设备的折旧、管理人员的工资。

(2)变动成本。随产量变化近似成正比变化的成本部分，如原材料费用、直接生产的工人的工资。

(3)混合成本。兼有变动成本和固定成本性履的成本部分，如设备的维护费、修理费等。

2.需求与销售

需求与销售包括市场需求、销售量、产品价格、销售收入、销售税金等。

3.投资

(1)固定资本。包括有形资本和无形资本。有形资本如土地、设备、建筑物、车辆等。无形资本如专有技术、专利权、著作权等。

(2)流动资本。指在生产和流通过程中供周转使用的资本，如购买原材料和支付工资的费用。

4.国民经济参数

国民经济参数包括净现值、回收期、内部收益率、影子价格等。

净现值是按行业基准收益率或设定的折现率将计算期内各年的净现金流量折现到基准年的各现值之和。

回收期是投资返本年限和项目的净收益抵偿全部投资所需要的年限。

内部收益率是项目在计算期内将各年现金流量折现，使净现值累计为零时的折现率，是反映项目盈利能力的动态指标，内部收益率大于或等于行业收益率时方案是可行的。

影子价格是相对于市场交换价格的一种计算价格，反映货物的真实价值和资源最优配置的要求。国民经济评价中使用影子价格是为了消除在市场机制不充分的条件下价格失真、比价不合理等可能导致的评价结论失实。

5.建设工程指标

建设工程指标包括建设周期、投产期限、产出能力达到设计能力所需的时间等。