《能源监测与评价》——能源建设的不确定性及能源技术方案的评价之能源建设项目

二、能源建设项目的特点

对于能源资源进行利用的能源建设项目具有如下特点：

(1)项目建设选址受地理环境的制约大。能源的生产首先受地质条件制约，建设项目之前需进行地质勘探，只有在资源富集的地方开采挖掘才能获得较高的经济利益。除对原料的需求外，技术经济、安全、环境和社会经济都直接制约了建设项目的选址。例如，水电站的选址除对水能的要求外，还要考虑到河流分段、水文数据、地形地质、淹没损失等因素。核电站的选址要求临近水源且水运便利;主要是因为核电所需的大型设备一般在300～500t，只能通过水运;此外，反应堆冷却也要求大量的工业用水。因此，即使现在内陆多个省份确定兴建核电站，其选址也是在大江大河沿岸。太阳能烟囱电站的选址则严格要求地面高差小，地质条件避开地震带，设备输入、电力输出便利等。

(2)能源建设项目建设周期长、工程量大。能源建设项目施工量大，特别是土方剥离和土建工程占有较大的比重。一些大型能源基地的开发建设，还涉及动员拆迁、人员安置、交通枢纽建设等众多社会经济困素。因此，建设周期一般比较长，特别是新建项目。

(3)能源建设项目投资大、资金回收期长。

(4)能源建设项目受国家能源发展规划制约。

(5)整体性固定资产联系紧密、服务年限较久以及技术设备专用性强。能源建设项目的固定资产之间互相配套，联系紧密。一个能源项目一旦建成将长期地为区域服务，因此设备服务年限久，设备的技术要求也较高。同时能源项目的设备通常为大型设备，只适用于专门的能源生产。

(6)不确定性因素多。

三、能源建设项目建设程序

能源建设项目特别是新建项目，由于投资强度高、规模大、技术密集、建设周期长、影响大，因此建设必须按一定程序进行。我国目前对于一个建设项目从规划到建成投产的建设程序如下：

(1)项目建议书。各投资主体根据国家经济发展的长远规划、产业发展政策及各自的行业、地区规划，结合资源、市场、生产力布局等条件，在调查研究、收集资料、地质勘探、初步分析投资效果的基础上，提出项目可行性研究建议书，报各级计划管理部门进行汇总平衡，并按规定分别纳入各级计划的前期准备工作中，进行必要的可行性研究分析。

(2)可行性研究。可行性研究是在项目决策之前所进行的技术经济分析评价。它一般回答并解决的问题有：①项目在技术上是否可行;②项目在经济上是否合理;③项目财务盈利情况如何;④项目人力、物力资源需求怎样;⑤项目建设周期多长;⑥项目投资额及其来源保障等情况怎样。做好可行性研究，需进行必要的准备工作，如资源勘探、工程地质及水文地质勘察、地形测量、工艺技术试验、市场分析调查、技术装备选择以及地震、气象、环境等资料的收集等。在此基础上，再进行必要的项目财务分析和国民经济综合评价，经过多方案的比较选择，推荐最佳方案以供决策，并为编制设计任务书提供依据。

(3)编制设计任务书。设计任务书是明确项目、编制设计文件的主要依据。其内容包括：①建设的目的和依据;②建设规模、产品方案、生产工艺方法;③矿产资源、水文地质、原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配合条件;④资源综合利用和“三废”治理要求;⑤建设地点及土地占用估算;⑥防空、防震等社会自然灾害的要求;⑦建设工期;⑧投资控制数额;⑨劳动定员控制数;⑩要求达到的经济效益和技术水平。

(4)择优选定建设地点。根据建设项目设计任务书的要求和区域规划，在地质勘探和技术经济条件调查基础上，落实项目的外部建设条件，择优选定建设地点。

(5)编制设计文件。根据批准的设计任务书和选点报告要求，由具体设计单位来进行。大中型建设项目采用初步设计和施工图设计，重大特殊项目增加技术设计。初步设计的主要内容包括设计指导思想、建设规模、产品方案或纲领、总体布置、工艺流程、设备选型、主要设备清单和材料用量、主要技术经济指标等文字说明。初步设计是编制年度计划的依据，是进行设备订货和施工准备丁作的依据，但不能作为施工的依据。技术设计是为了研究和确定初步设计所采用的工艺过程、建筑和结构形式等方面的主要技术问题，补充和修正初步设计，并编制修正总概算而进行的。

(6)施工建设准备。主要工作有：工程、水文地质勘察，收集设计基础资料，组织设计文件的编审，提报物资申请计划，组织大型专用设备和特殊材料订货，落实地方建筑材料的供应，办理征地拆迁手续，落实水、电、路等外部条件和施工力量。

(7)计划安排。建设项目在其初步设计和总概算经过批准，进行综合平衡后，可列入年度计划，合理安排建设所需的各年度投资。

(8)组织施工。施工单位根据设计单位提供的施工图，编制施工图预算和施工组织设计，施工必须按施工图和施工组织设计来进行。

(9)生产准备。根据建设项目的生产技术特点和交T进度，适时做好生产的各项准备工作，以保证项目建成后及时投产。生产准备工作主要有：招收培训生产人员，落实原材料及协作产品，落实燃料、水电气等来源和协作配合条件，组织工具、器具、备品备件的制造和订货，组织生产管理机构，制定必要的管理制度，收集生产技术资料和产品样品等。

(10)竣工验收。项目建成后，应组织验收，交付使用。生产性项目，要经过负荷试运转和试生产考核之后才能正式交付使用。

正是由于能源建设项目具有自身的特点，能源建设必须严格按照基本建设的程序进行管理。