《2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告》及河南驻点监管报告

电网建设市场秩序总体规范伪造许可证承揽工程、无证施工、违规分包等问题较为突出

    国家能源局日前发布的《2014年在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管报告》以及《2014年220千伏及以上在建电网工程项目许可制度执行情况（河南省）驻点监管报告》显示，9省（区、市）多数电网企业、承装（修、试）电力设施企业能够落实承装（修、试）电力设施许可制度，电力建设市场秩序总体比较规范，但无证施工、违规分包、出租出借许可证、挂靠借用许可证等问题仍然突出。

    对此，《报告》明确提出监管意见，强调严肃处理检查出的重点问题，进一步加强电力市场准入监管，发挥许可证保障电力安全、促进电力建设工程市场规范发展作用。

伪造许可证承揽工程、无证施工问题较为突出

    9省（区、市）电网企业及电力建设施工企业执行许可制度情况如何？

    专项监管督查发现，个别施工企业伪造许可证从事承装（修、试）电力设施活动的现象较往年严重。

    《报告》指出，黑龙江省鑫煜电力安装工程有限公司、武汉思远和谐水电安装工程有限公司哈尔滨分公司、山西黎明伟业电力工程有限公司等3家施工企业伪造许可证承揽工程。

    以武汉市思远和谐水电安装有限公司为例。该公司伪造承装（修、试）电力设施许可证（承装三级、承修三级、承试三级），被列入国家电网公司合格分包商名录，承揽河南送变电工程公司濮阳220千伏台前变电站、郑州800千伏换流站、信阳东500千伏变电站安装工程，承揽湖北送变电工程公司220千伏葛山变电站新建安装工程。

    此外，无证施工问题仍然较为突出。

    《报告》披露，上海富生电力工程有限公司、乐都县永祥劳务有限公司、海东地区百川电力劳务有限责任公司、海东地区联合劳务有限公司等4家施工企业未取得许可证，违规从事承装（修、试）电力设施活动。

    目前，个别企业出租、出借许可证，施工单位挂靠借用许可证承揽工程行为更加隐蔽。

    《报告》指出，个别承装（修、试）电力设施企业通过出具法人授权委托书、缴纳临时社保等方式，与挂靠人建立形式上的劳动用工关系，实质将许可证出借给个人对外承接工程，并从中以抽取利润等方式收取管理费。《报告》对四川省岳池电力建设总公司、四川省华蓥市南方送变电有限公司等5家承装（修、试）电力设施企业出租出借许可证或挂靠借用许可证承揽工程的行为予以了披露。

    此外，《报告》还通报了其他违反承装（修、试）电力设施许可制度的行为，涉及27家承装（修、试）电力设施企业未进行跨区作业报告，部分承装（修、试）电力设施企业在施工过程中使用无证电工或超许可类别电工，个别承装（修、试）电力设施企业许可证有效期届满许可延续未通过的情况下继续承揽工程，部分承装（修、试）电力设施企业未按规定提交年度自查报告等问题。

违规分包给施工安全和工程质量带来隐患

    9省（区、市）电力建设市场秩序总体比较规范，但工程转包、违法分包情况仍然突出。

    专项监管检查发现，黑龙江省送变电工程公司、山西送变电工程公司、山西供电工程承装公司、山西明业电力工程有限公司等8家企业在工程发包等环节存在违规分包等情况。

    驻点监管还发现，国网河南省电力公司所属关联企业承揽的电力工程中，存在一些分包给无资质、挂靠资质单位情况，违反了资质管理有关规定。

    此外，督查发现，部分承装（修、试）电力设施企业以劳务分包名义进行专业分包，承包企业与分包企业签订阴阳合同现象较为集中。