控煤对就业影响研究报告

目前我国煤炭开采与洗选行业的总就业规模是580余万人，随着控制煤炭消费总量政策的实施，这一传统能源行业的劳动生产率提高将是大势所趋，煤炭行业用工数量的减少也会对就业有所影响，这个影响到底有多大?又当如何积极面对?3月26日，中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华代表自然资源保护协会(nrdc)与世界自然基金会(wwf)中国煤控项目课题组发布了最新研究报告《煤炭消费总量控制的就业影响》，提出了控煤不会造成全社会总就业显著下降的观点。

控煤带动相关产业就业机会

“在煤炭消费需求能够被节能及其他能源形式完全替代的情况下，煤炭消费水平增速趋缓或者绝对量下降都不会造成全社会总就业的显著下降，如果政策得当，节能、替代能源及相关产业逐步健康发展，还会使全社会就业总水平有所提高。”潘家华说。

报告认为，实行全国煤炭消费总量控制政策将会使可再生能源、清洁能源以及节能行业产生大量新增就业机会，其人数远多于传统煤炭开采业以及高耗煤行业的失业人数。而这些新增就业机会大多数是具有高技术含量的工作，替代煤炭开采业及高耗煤行业的低质量不稳定工作。　　无论是从国际经验还是从中国的历史数据来看，煤炭消费总量与就业总量之间并没有明显的正向相关性，从产业发展和劳动生产率升级的普遍规律和国际经验来看，即便不采取积极的控煤政策，煤炭开采和一些传统的高耗煤行业也会面临自然的就业挤出影响。

以美国为例，以发展新能源为核心的“绿色复兴计划”预计到2020年可再生能源领域就业高达130万人。像德国的“工作与环境联合计划”在2009年至2010年间投资110亿美元于建筑节能改造，创造了绿色就业岗位60万人。

控煤加速行业演变自然进程

报告认为，煤炭消费总量控制政策对就业的具体影响，可以分为积极影响和消极影响两个方面。

从积极影响的角度来看，通过大力发展水电、风电、太阳能、核能、生物质能等可再生能源，能够推动新能源技术开发、设备制造和安装、维护等行业产生一系列新增就业。而节能技术研发和运用将会大大推动技术层面和服务层面的就业，包括增加能源咨询公司、能源服务公司，形成新的就业岗位。

课题组预计，到2020年，建筑节能服务、钢铁行业节能服务和水泥行业节能服务　的新增就业机会分别为30万、45万和39万个，即使考虑到这些就业中相互重叠的部分，也将产生几十万个直接就业机会和数以百万计的间接就业机会。此外，限制煤炭消费将给低碳发展带来的巨大投资，能给融资和金融服务业以及其他服务业带来大量的就业机会，包括咨询、保险、商业气象服务、环境保护、科普教育和传媒等等。

从消极影响的角度来看，如果未来煤炭开采行业的劳动生产率持续提高，单位产量所需就业将持续减少。在技术优化情景下，如果采取煤控政策，2012～2050年期间煤炭行业的就业总量相比于没有任何煤控政策和措施的情景将减少72万人。

但同时也应注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就业挤出效应也将会使煤炭开采与洗选行业的总就业规模从目前的580余万人降至2050年的160万人，煤控政策只是加速了这一自然进程，约使行业就业总规模多减少了20%左右。

其中，煤炭运输行业因为业务的减少，所需就业也会趋于减少，其中公路运输所受冲击最为明显，但运输行业可以通过改运其他货物的方式应对政策影响。同时，由于煤炭运力不足的现状在一定时期内还将延续，铁路运输的整体规模和就业水平在短期内还会随着新的运输路线的建设和投入使用有所增加。

拉动350余万个就业机会

根据总课题组设计的不同情景，报告大致估算了各重点部门受不同煤炭消费控制力度对就业水平的影响情况。电力上下游行业是受影响最为直接的部门之一：在煤控情景下，火电部门的就业会相比较于基准情景有所减少，而其他的替代能源，包括水电、核电、风电、太阳能和生物质能发电的就业水平都会相比基准情景有所增加。由于在运营维护环节和设备制造环节，风电、太阳能发电发展的就业容纳水平都明显高于火电部门，因此整体而言，煤控政策会促使电力部门总就业增加。

课题组预计，到2050年，发电、供电和发电机组设备制造部门直接就业机会将增加约41.3万个，间接拉动经济整体增加350多万个就业机会。如果实现能源的完全替代，未来风电、太阳能、生物质能和核能及相关产业的快速发展将能弥补火电行业上下游面临的就业损失，甚至蕴含更大的就业潜力。

自然资源保护协会高级能源顾问杨富强认为，我们每年大学毕业生越来越多，就业岗位人员的质量越来越高，这些替代能源行业对人员素质的要求也较高，这也就推动我们的经济结构、能源结构、就业结构都发生调整，不断优化。