中国光伏行业调查报告：“烧钱补贴”的是与非

据中国之声《新闻纵横》报道，说到发电，我们能数得上来的方式有很多种：火电、水电、核电、风电等等;然而和这几种发电方式相比，有一种电力能源从一出生起，就自带着“光环”，这就是光伏。简单地说就是利用太阳能发电。只要有光的地方，就有太阳能的存在，它无孔不入，它永不枯竭，它清洁环保、它没有任何排放和噪音。正因为集诸多“光环”于一身，在世界各主要国家的能源发展计划表里，光伏都排在前列。

而在我国的能源领域，目前只有光伏行业，在技术和产量上能与世界强国抗衡。于是在过去几年的时间里，光伏被接二连三的“双反”调查砸中，风光一时“光伏行业”仿佛一夜进入寒冬。不过古话说“失之东隅，收之桑榆”，当出口的“大门”封锁上的时候，国内市场的“窗户”却因此而打开了。

近年来，在国内市场上，光伏行业逐渐成为政策的“宠儿”。对于前几年在寒冬中煎熬的光伏企业来说，如今终于拨开了云雾，阳光之下春意正浓。政策的扶持，给光伏行业发出了多大的红包?高补贴“哺育”出来的光伏行业如何能够站得更稳，走的更远?

就在两天前刚刚开幕的新能源国际高峰论坛上，又传出工信部等三部委拟出台光伏新政，促进行业发展。已经数不清，这是第几次国家出台扶持光伏的政策了。有媒体统计， 2014年至今，平均每个月就有一份支持文件发出。这种力度，唯有光伏。四年前，发展迅猛的中国光伏制造业首陷“双反”泥潭。大概从那时起，国家和企业都意识到，外销固然有利可图，但毕竟受制于人，内需才是新的发力点，于是产业的光环从中部移到了下游。然而彼时，光伏发电却仍是名符其实的“奢侈品”，和水电、核电横向比较，成本是后者的好几倍。市场不会主动购买，那么掏钱的只能是政府。有企业主干脆告诉记者，投光伏，“稳赚不赔”：

记者：那我进来，肯定能赚是吧?

企业：那肯定的呀，那肯定是赚的啊，不然的话也不会有这么多人一窝蜂的去做这个事情，包括以前做光伏的话都是私企民企，现在已经都有央企，国家在介入是吧。

怎么才算“稳赚不赔”呢?按照现行标准，地面建电站，国家以每度9毛钱的收购价格补贴企业，而以西部光伏发电成本每度低于8毛钱计算，看上去企业只要入场，就能坐地稳赚每度至少1毛钱的利润。细品品其中逻辑，如今投资光伏回报率较高;收益明确。就像一款金融产品，似乎是不是搞光伏的都可以投一把试试。浙江慈溪日兴电子有限公司副总经理王吉坦言，经历过曾经炸裂式发展、速冻式衰退的经营者，对市场过热的风险还是心有余悸：

王吉：偶尔在关注，但这不是说我们敢去尝试的这一块，相当于一款金融产品，相当于某某宝那种形式，因为它是有一个，投资有一个回报期。他其实很多时候跟光伏的一个技术，你对这个产业知识什么的其实没有任何关系。投资回报、年收益率。

那么，事实上到底是不是“稳赚不赔”呢?有业内人士私下告诉记者，建好电站真想赚钱，还需要两个前提：第一，确保能拿到配额，并到国家电网;第二，确保并网后发出的电，能由国家电网全部收购。也就是说，如果不能并网和被收购，那么这电站就是“白晒了一年太阳”。而另一方面，“烧钱式高补贴”的说法，被越来越多地应用在光伏行业。有媒体计算，如果现行补贴标准不变，根据国家规划到2020年将实现累计100gw的光伏装机总量，届时每年需要补贴近千亿元。有行业人士提出，单靠吃这种政策“大补丸”，企业会在温室中丧失竞争能力。但厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强却指出，横向对比欧美日等国，我国的购电补贴只少不多：

林伯强：没有哪一个国家光伏是靠竞争出来的，他们就单位补贴比咱们还大，需要说的是逐年往下减的这种过程应该是必须的。

目前，世界上光伏电站装机量排在前列的国家，已经进入逐步缩减补贴的阶段。而从我国的进度看，国家在光伏发电成本降到1.1元/度的时候启动补贴，经过两三年的发展，行业成本已经降到每度8毛钱，且正在以每年5%的速度继续下降。未来，补贴该怎么补?是继续一视同仁，还是有所侧重?政府的手该伸多远?该怎样调整姿势?天合光能副总裁杨晓忠希望，实行差异化：

杨晓忠：国家对新能源行业特别是光伏行业的这种支持应该是持续的、分阶段的有所差异化，特别是对技术领先、成本下降比较快、单块光伏组件发电功率比较高的企业，应该实现这种差异化的补贴。

而从接连出台的国家层面的政策中，似乎可以窥见，又一次洗牌将不可避免。按照工信部去年底出台的《意见》，到2017年，形成具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，支持形成15家光伏企业巨头。今年，光伏发展“十三五”规划也将制定。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强。

林伯强：这边主要大的问题就是地方政府经常插一手，当初很多太阳能企业做起来，地方政府在里头都是有或多或少的利益在里头的，他不行了地方政府你走的开吗?走不开的。这个优胜劣汰这个过程正在进行，目前地方政府慢慢在逐步在放手了。

在对落后产能逐步放手的同时，加强应用端和百姓的对接成为了从中央到地方必须“上手”的领域。光伏发的电如何才能流进寻常人家?