美国2019年预算能源看点

近日，美国白宫公布了2019年财政预算。预算总规模4.4万亿美元，占美国GDP比重21%。美国十年期政府财政赤字或将翻倍。

与上一年财政预算相似，2019年财政预算继续削减多项行政部门开支，来填补增加的国防军费、美墨边境围墙建造费和基础设施计划费用，另外环境保护署( EPA)和国务院的经费将大幅削减。其中环保署预算削减幅度为25%。

值得关注的是，特朗普政府这次为能源部寻求合计307亿美元资金，比2017财年拨款额增加2 %，但他希望增加资金来监督国家的核武库存并削减科学和可再生能源研究开支。

• 削减切萨皮克湾和五大湖区域性环境清理项目资金;
• 停止资助“能源之星”项目;
• 超级基金清理项目获10亿美元;
• 美国国家核安全局( NNSA)资金提高17.5%，占能源部预算一半;
• 重启尤卡山项目;
• 恢复碳捕获与封存技术资金;
• 出售少数长期由联邦政府拥有的公用事业公司的电力传输资产。

环保开支继续缩减，多数项目遭取消

预算案显示，几十个环保计划将被完全取消。其中包括国家氡检测项目，美国一墨西哥边境沿线的水系改善项目，协助监测和恢复墨西哥湾、普吉特湾和其他大型水体水质项目。

美国环保署在过去一年中，已经损失了数百名雇员，人员配置现在处于里根时代的水平。

与去年不同，切萨皮克湾和五大湖区域性环境清理项目得以保留，但两者的资金都被不同程度地削减。另外，在切萨皮克湾项目中与气候变化有关的计划几乎完全被取消。该机构科学和技术办公室的资金从7.62亿美元降至4.89亿美元，下降约1/3以上。切萨皮克湾流域是美国重要的经济发展和旅游热点地区，作为美国最大的海湾，切萨皮克湾的综合治理是美国环保署国土综合治理和环境保护的典范。

美国国家清洁空气机构协会学者威廉·贝克(WilliamBacker)则在一份声明中说道： “切萨皮克湾计划是将州与联邦合作关系连接起来的粘合剂。在项目有重大进展时如此大幅度的削减将严重影响海湾的恢复。”

此外，特朗普政府不再像去年一样提议取消建筑节能认证项目——“能源之星”，而是停止对其资助，要求“能源之星”完全通过收费来维持资金运营。一直以来，美国政府只为“能源之星”提供少量资金，大部分项目资金一直由赞助商负责获取和管理。

超级基金清理项目因受环保署署长斯科特·普鲁伊特( Scott Pruitt)的重视而获得10亿美元，其资金被要求用来 “降低管理成本，提高效率并妥善安排好清理地区”。另外，该机构还将额外获得3.97亿美元，用于加疆对废水和雨水基础设施的投资。超级基金实施迄今已逾三十多年，在治理全国范围内的闲置不用或被抛弃的危险废物处理场方面取得了显著成就，但一直存在资金缺口大、已投入治理的超级资金回收状况不尽人意等问题。特朗普政府表示，预算提案有、利于“将环境保护署交还其核心使命”。

环境保护基金会主席弗雷德克鲁普则在一份声明中表示： “特朗普政府预算是在打造—个健康程度较低，污染较严重的美国”，“该预算显示政府不重视清洁空气、清洁水，或保护美国人免受有毒污染。”

削减美国环境保护署预算所带来的影响是长期的。美国国家清洁空气机构协会学者威廉·贝克尔说： “削减预算会完全破坏环境保护署的研究和制定公共卫生标准的能力。国会内共和党人近些年来一直质疑环境保护署的研究工作，更是对环境保护署针对除草剂的研究提出批评。”

大幅提高核能开支，削减可再生能源资金

特朗普政府希望美国国家核安全局( NNSA)的资金从2017财年的128亿美元增加到151亿美元，约增加17.5%，以保证国家核武器储备。该资金预算几乎占能源部门预算的一半。能源部部长克佩里表示，美国核武器计划已经推迟太久，要跟上现代化工作还需几十年。美国国防部则发表声明称，如果如上美国能源部的核项目，2019财年有关国家防卫的预算总支出将达到7160亿美元。

预算决定重启尤卡山项目。该项目为美国各地核反应堆的燃废料储存库工程。该项决定激怒了许多立法者，多数人表示不希望内华达州变成国家的核废料堆。

“复兴和扩张”美国核能工业，是特朗普推进美国进入能源主导新时代的第一项举措。佩里在一次白宫新闻发布时说道：“没有核电，任何清洁能源结构都将是不完整的，这也是总统的观点。如果想以积极的方式影响我们所处的环境和气候，就必须将零排放的核电纳入到能源结构中。”

同时，能源部其他部门资金大幅削减，尤其是能源效率与可再生能源办公室( EERE)，该部门以先进的运输、风能以及太阳能为主。在预算中，该项目只获得6,96亿美元，比2017年预算减少66%。

有“洁净煤”之称的碳捕获与封存技术资金将被恢复。与去年削减该项目55%相比，今年项目获得了5.03亿美元。能源部前办公室主任丹·雷歇尔( Dan Reicher)表示：“看来，政府现在意识到碳捕获与封存是一项可行的技术。”

能源部贷款担保计划、能源部高级研究计划、南卡罗来纳州的混合氧化物核燃料制造厂等一系列受国会欢迎的项目遭遇取消危机。

另钋，政府还希望出售少数长期由联邦政府拥有的公用事业公司的电力传输资产，其中包括华盛顿邦邦维尔电力管理局，西部地区电力管理局和田纳西河流域管理局。其中，田纳西河流域管理局作为既享有政府权限、同时拥有私人企业灵活性和主动性的公司型联邦一级机构，其发电能力不容小觑。但特朗普说： “这些联邦政府拥有并运营的基础设施更适合州、地方或私人拥有。”

不过虽然白宫提出了预算案，但最终拨款权仍在美国国会手中。国会在上一年便否决了特朗普削减EERE资金的预算提案，坚持为其拨款20.4亿美元。考虑到太阳能行业为加利福尼贬州和北卡罗来纳州等地创造了许多就业机会，削减可再生资源的提案通过可能性不大。