美国电力市场监测史（19）投诉PJM

2007年4月17日，哥伦比亚特区人民顾问办公室，作为联名投诉代表向FERC递交投诉，声称PJM联合电网违反MMU独立性相关章程义务。4月23日，PJM州组织公司(OPSI，Organization of PJM States, Inc)代表自己及其他若干单独的州委员会联名投诉PJM，同样关于类似的违规行为。PJM否认所投诉的内容。

2007年5月18日，委员会下令落实投诉。委员会指出关于违反章程指控的关键点是对若干事实的争论，并要求PJM及Bowring博士(市场监测员)收集事实信息来解决投诉。

Bowring博士曾于4月5日向FERC投诉，声称PJM管理层干预市场监测。Bowring指控PJM官员命令他删除他2005年正式年度报告中的批评性分析，Bowring的年度报告认为，PJM的主要能源市场具有竞争力，但在电力供应紧张的情况下，发电商有机会推高价格。PJM禁止他向PJM成员介绍一些疑虑，并拒绝通知FERC关于Bowring所说的向发电机支付超过2000万美元的费用。同时，PJM正考虑用一家外部公司替代他和他的员工作为市场监督部门。

Bowring的指控得到弗吉尼亚州、马里兰州和其他州的工业公司和其他客户的一大批州监管机构和消费者倡导组织的支持，他们要求FERC保证PJM市场监测的独立性。特拉华市电力公司总裁Patrick E. McCullar在5月份向FERC发表声明时说：“对PJM管理的信心似乎处于历史最低水平。”

2007年8月2日，PJM递交单边和解要约。要约中提及建立外部市场监测单位，直接报告给PJM董事会。PJM意在通过和解要约建立外部市场监测单位，确保其独立于PJM管理层，并保持PJM及其成员在设计和实施市场规则中的角色。单边要约提议在初期的2年时间内保持现有市场监测。外部市场监测单位将会从PJM的用户中收取费用，与PJM章程费率分开。

2007年9月20日，委员会认定PJM没有违反其章程。但是，委员会发现PJM管理层与市场监测单位之间的紧张关系阻碍了有效的工作关系，可能损害MMU的能力来执行其职能。

委员会进一步希望PJM和其市场监测单位能自行解决双方的关系细节。委员会没有同意PJM的单边要约而是建立了和解程序。10月5日，委员会同意了达成一致的提议，任命John S. Moot作为和解程序的协调员，并称其不具备决定权。联合诉讼人和OPSI提出对委员会9月20日令重新听证的请求。

同年12月19日，PJM代表自己及和解方递交了和解协议。和解方称和解协议解决了9月20日委员会令中讨论的全部问题。和解协议中没有解决其未定的重新听证请求。和解方要求委员会于2008年3月21日前批准和解协议。当日，协调员递交报告建议委员会无修改的批准和解协议。

和解协议包括了对PJM市场监测计划等章程条款的修订。另外，PJM递交了PJM于新MMU之间关于实施细则及MMU获取PJM数据的程序事项的市场监测服务协议和服务水平协议。协议提议于2008年1月1日生效。

修订的市场监测计划中指出，任何个人或则主体无权预览、筛选、更改、删除或者其他方式进行编审或者拖延MMU的行动、调查、结论和建议。

修订的市场监测计划进一步定义了MMU的职能和职责。MMU应该客观地监测PJM市场的竞争程度，调查违反市场规则的现象，推荐市场规则的修订建议，并撰写报告。修订的市场监测计划强调了MMU应该调查实际或者潜在的市场力行使或者违规行为，并监测其他撰写报告所必须的事项。

虽然在修订的市场监测计划中MMU可以向PJM提出对市场规则和运行的实施的反对意见，但MMU没有权力指导PJM来修改其市场规则或者运行的实施。不过，MMU可以在发现市场通过利益相关方程序发起或者提议修改PJM市场设计。MMU也可以在PJM规则下建议PJM采取特定缓解措施，但不应该有权力修改PJM运行决策。MMU可能向委员会或者其他监管机构或者PJM成员报告此类建议，并在其裁量下，根据OPSI顾问委员会的请求提供批发市场的研究或者报告。

根据PJM董事会，和解协议中指定PJM董事会应该有权和责任：1)审阅MMU的预算。2)提议终止、保持合同续签，或者更换MMU。和解协议指出，PJM董事会和MMU应该定期就职责履行情况进行会谈。

2013年7月16日，PJM宣布，董事会已经批准与PJM独立市场监测机构Monitoring Analytics签订新的合同，到2019年终结。

PJM总裁兼首席执行官Terry Boston在一份声明中表示：“强大的独立监测服务对PJM管理公平和高效的批发电力市场的能力至关重要。”

Joseph Bowring也发表声明说：“我们期待与董事会，PJM和PJM成员在未来几年建立良好的关系。”