北欧电改风云(4)本国市场力过大,瑞典决定和挪威合作
在电改这件事情上,瑞典跟它的老邻居 有很多相似的地方,两者的电改几乎是同时进行,因此瑞典在电改这件事上少不了跑去邻居那儿偷偷师。
瑞典在1952年成立了国家电网。跟挪威的Statkraftverkene一样,瑞典的国有发电公司Vattenfall也担负着管理电力供应设备的责任。瑞典的电网系统一开始也是由国家把控,靠收取输电费和终端用户的电费来支付管理费用,也出现了一定程度上的过度投资情况。又因为Vattenfall的业务遍布全国,是瑞典最大的发电公司,它承担的投资成本也就最高。虽说Vattenfall给市场提供实际上的价格参考,但因为它成本高,赚得就少,而那些本地的小公司却因为成本低因此赚得比较多。
政府一方面要控制Vattenfall,另一方面还要给消费者提供最优电价,这确实是一个不小的挑战。
改革第一步也是万变不离其宗的厂网分开。在跟挪威那边交换意见之后,双方共同认为竞争是效率的先决条件。1991,电力专家Jan Magnusson被指派了在六个月内完成一份阐述瑞典电网改革的报告。然而当Jan向Vattenfall的领导和员工说明他们将会被拆分成两个公司之后,遭到了他们的强烈反对(历史都是相似的)。
虽然顶着狂风暴雨,瑞典还是让两个新的公司来分散Vattenfall的权力:Vattenfall AB(1992)负责发电设施,而Svenska Kraftn?t(1991)则负责电网。
瑞典面临的下一个挑战是在发电侧引入竞争机制,建立一个真正的电力交易市场。然而Vattenfall的市场力太过强大,单靠瑞典本土的发电公司不太可能建立一个理想的竞争市场。大家都觉得,只有跟挪威合作建立一个跨国的电力市场,才是对瑞典来说最好的选择。
Svenska Kraftn?t在它关于电力市场未来的报告中写道:“我们应该在建立一个开放的瑞典电力市场和电力交易中心,来与北欧其他国家进行电力交易,特别是挪威。瑞典的每一步计划都应该跟这一目标契合,并在2000年之前建立起一个北欧共同交易中心”。
事实证明这并不是瑞典单方面做的白日梦,日后成功建立的Nord Pool从设想走向了现实。
1992年到1994年,瑞典在电力改革的道路上并未停步,然而争议的声音仍不绝于耳。这时候瑞典迎来了新政府,新组建的能源部决定暂停一下,重新审视电网的改革路径,一年后重启改革。
在新能源法案推行之后,瑞典电改的名义从去管治化变成了行业重组。终于在1995年,Vattenfall正式接受了改革并开始调整自己的机构以适应新的竞争市场。
跟挪威一样,瑞典的电改一开始是由保守党派牵头发起,之后实际上的改革过程却是由社会民主党(挪威是劳动党)执行的。两个国家的改革都由一小部分人发起,且一开始都受到了原有利益集团的强烈反对。这说明了电改不能缺少的,除了专业人士的智库支撑,还需要政治家坚定的改革决心。
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