新加坡电改对我国电力零售市场改革的启示

2017-03-14 20:40:24 中国电力企业管理作者:袁黎　点击量：评论 (0)

从2002年的国发5号文到2015年的中发9号文，我国电力体制改革一直在砥砺前行。改革的设计者始终围绕着打破垄断、引入竞争的宗旨勾绘蓝图，但相比上一轮改革路径厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，新一轮的

从2002年的国发5号文到2015年的中发9号文，我国电力体制改革一直在砥砺前行。改革的设计者始终围绕着“打破垄断、引入竞争”的宗旨勾绘蓝图，但相比上一轮改革路径“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”，新一轮的电改更侧重于“三放开、一独立、三强化”，在推进方式上更强调稳妥有序、先试点再推开。

新加坡电力行业的改革历程最早也是垂直一体化运营，国企新加坡能源公司下设发电公司、输电公司和供电公司，1993年的电力行业改革实行“厂网分开”，发电公司从新加坡能源公司（简称新能源公司）独立出来，发电市场初步放开。1998年开始借鉴英国经验，建立电力批发市场，提高发电市场的开放程度，组建新的市场能源管理局（EMA），并设定电力系统的运行者（PSO），负责电网安全稳定运行，按分电压等级核算输电网的使用费。当一切准备就绪，2001年开始，按照容量的大小分阶段向用户开放零售市场，截至2015年，月平均用电量在2000千瓦时以上的客户已放开竞争，用电量约占总社会用电量的80%，目前仅剩下中小居民客户尚未放开。

我国电改将何去何从，需结合国内实际问题因地制宜地解决，电力市场到底是选择英国分散式或是美国的集中式，还是设计出适合国内电力市场的新模式仍待商榷，但在电力零售市场改革方面，新加坡的现状与我国的未来也许有着更多相似之处。我们都将按容量大小分阶段放开客户选择权，而且新加坡电力零售市场目前仍处于部分放开的状态，工商业客户放开速度较快，居民客户的放开更为谨慎、稳妥。在类似的改革过渡阶段，我们将面临很多类似的现实问题，例如如何在传统零售商和新进入的零售商之间分配营销业务、如何在多主体之间电费结算、如何分摊电费回收风险、如何建立保底服务机制等。

电力用户的购电选择

目前，新加坡电力零售市场仍处于部分放开的状态。根据年用电量，新加坡的电力用户被分为拥有自选电力供应资格的用户和不拥有自选电力供应资格的用户。前者可以通过定制价格配套向电力零售商购电，或者选择通过新能源服务有限公司（传统供电公司）间接向电力批发市场购电，或者直接在电力批发市场购电，或者与后者一样，继续以管制定价向新能源服务有限公司购电；而后者只能以管制定价向新能源服务有限公司购电（见图1）。

图1电力用户的购电选择

电力营销业务分工

新加坡从2001年开始放开电力零售竞争，截至目前，新加坡电力市场成员主要包括市场监管者（EMA）、市场交易中心（EMC）、调度中心（PSO）、输配电运营商（目前是SPPowerAssets）、发电商、市场服务商（目前是SPServicesLtd，即新能源服务有限公司，而且是唯一的）、电力零售商（MRP）、客户。其中，SPPowerAssets和SPServicesLtd是同属于SP（SingaporePower）的两个独立子公司。对终端客户而言，为他们提供营销服务的主要有三个市场成员，即输配电运营商、市场服务商和电力零售商。

SPPowerAssets作为输配电运营商，主要对输配网络的运维、系统规划、投资等负责。具体包括如下几项业务：物理通电、断电，客户表计的报装服务；SPPowerAssets和接入电网的一方都必须拥有技术测量装置并遵从电网接入的统一技术标准；网络的计划维修和运行中断；网络的扩容、增容、改造、更换等。

SPServicesLtd作为新加坡电力市场唯一的市场服务商，主要责任是对市场成员提供如下几项市场营销服务并按管制价格收费：计量（读表、处理表计数据）；代理终端客户、电力零售商从批发市场购电；为拥有自主选择权的客户转换电力零售商提供支持；为没有自主选择权的客户提供供电服务；扮演着发电商和电力零售商之间、电力零售商和终端客户之间差价合同结算中介的角色。

在收费方面，政府有规定收费明细和收费标准，因此无论是向终端客户其他电力零售商，SPServicesLtd都按政府的管制价格收费，对具有自主选择权的客户和没有自主选择权的客户收费标准一视同仁。

电力零售商主要是为拥有自主选择权的电力客户提供售电服务的。电力零售商可以直接从批发市场购电，或从SPServicesLtd处购电，或从其他电力零售商处购电。除了售电以外，电力零售商可以为客户提供其他服务，例如电费单服务、代理客户向输配电运营商付费等。

电费收费方式及风险分摊机制

根据客户的选择不同，可将新加坡电力市场终端客户分为如下5类，即选择直接参与电力市场交易的自选电力客户、选择不直接参与市场交易电力零售商（NMPR）的自选电力客户、选择直接参与市场交易电力零售商的自选电力客户、放弃自选权从SPServicesLtd处购电的自选电力客户和只能从SPServicesLtd处购电的非自选电力用户（见图2）。

图2电力终端客户分类

对从SPServicesLtd购电的客户（第4、5类），SPServicesLtd负责对其收费、开具发票；对选择了电力零售商的客户（第2、3类），收费方式有两种，即零售商合并计费或分开计费，向终端客户收费主体包括SPServicesLtd和电力零售商，但费用内容有差异，主要由收费方式的选择决定。

为更好地理解新加坡电力市场的结算机制，接下来将分不同情况系统介绍新加坡电力市场中供电费、服务费、输配电费、代收税费每项资金的流动情况。

自选电力客户，如选择了分开收费电力零售商，资金流动情况见图3。第1类终端电力客户直接参与批发市场交易，直接与发电厂结算；第2、3类终端电力客户的供电费、服务费支付给电力零售商，输配电费、代收税费直接支付给SPServicesLtd，直接参与市场交易电力零售商通过电力批发市场交易将供电费支付给发电厂，而不直接参与市场交易电力零售商将通过SPServicesLtd从批发市场购电，也通过该公司代理结算。