从国电看电力行业改革

2013-09-29 09:49:39 中国经济时报　点击量：评论 (0)

作为五大发电企业之一的国电集团，近年来通过推进以大力发展新能源引领企业转型，以建设创新型企业推动发展方式转变，建设一流综合性电力集团的发展战略，有效化解了国际金融危机以来的经营困局，实现了

作为五大发电企业之一的国电集团，近年来通过推进 “以大力发展新能源引领企业转型，以建设创新型企业推动发展方式转变，建设一流综合性电力集团”的发展战略，有效化解了国际金融危机以来的经营困局，实现了发展和跨越。
日前，中共中央宣传部、国务院国资委组织专家学者、媒体记者开展 “走进新国企——绿色发展国电行”活动，中国经济时报记者受邀全程参与调研采访，并与行业协会领导、专家及企业负责人等进行了深入交流，对电力央企乃至整个电力行业的改革问题进行了研讨。
电力央企的正能量
事实证明，电力国企的存在和发展有相当的正能量。以电力央企国电集团为例，成立之初，其在五大电力央企中并不占优势，而近十年来国电集团却从一名追赶者变为行业领先者，可以说在电力央企发展方面具有一定的代表性。
首先是企业管理水平得到提升。国电集团所属的北仑电厂装备7台燃煤机组，拥有500万千瓦的装机容量和275亿千瓦时的年设计发电量，是中国最大的火力发电厂之一。北仑电厂彻底颠覆了传统火力发电厂在本报记者脑海中的印象。这个庞大的电厂每天需要烧4万吨煤，但看不到任何粉尘，没有一点煤烟味。据业内人士介绍，如今即便在发达的欧美国家，电厂跑冒滴漏的问题依然存在。而近年来随着电力央企管理水平的逐步提升，基本已经杜绝了跑冒滴漏。
其次是科技含量国际领先。以国电集团为例，截至2013年6月底，其风电总装机容量已经跃居世界第一，清洁可再生能源装机达到2778万千瓦，是成立之初的9．1倍，占公司总装机比重的22．9％。据介绍，目前国电集团全球领先的超超临界机组几乎全部实现了国产化，与此同时，其在节能环保产业发展方面也保持了领先势头，多项技术处于世界先进水平。
同时，企业经营效益也稳步提升。前些年，由于煤价高企，火力发电厂出现全行业亏损，但是在这样的背景下，仍有一些新国企依靠管理提升、挖潜增效实现了效益的稳步提升。如国电集团所属衡丰电厂，2008年—2011年，在煤炭价格持续上涨、发电量争取困难等不利情况下，该厂利润总额连续超亿元。 2012年节约燃料费5477万元，实现利润总额2．87亿元。而北仑电厂自投入运行以来也持续盈利，最近十年上缴利税达212多亿元。正是有这些效益不错的新型国企的支撑，国电集团在国务院国资委考核中荣获9个“A”级，世界500强最新排名升至299位。
许多问题需要改革解决
前些年在火力发电行业出现行业性亏损情况下，电力央企普遍加大了自身改革力度。本报记者在调研采访过程中发现，伴随着煤炭价格的回落，火力发电企业效益普遍回升，电企日子比以前好过了，但是业界对电力行业未来的担忧仍然存在，对于积累很久、很深的问题亟须拿出改革的勇气与胆识来解决。
电力产业作为国民经济基础性产业，经济周期性波动对其影响较大。当前，虽然火力发电效益普遍回升，但经济发展速度放慢，工业用电需求出现下滑。夏季作为用电高峰时期，往年常常出现电荒，今年供电却很充足，也说明电力供需出现变化。如果经济增速持续回落，电力行业将首当其冲。
这些年，电企为应对煤炭价格上涨的影响，加大了调整电源结构力度，大力开发水电、风电、太阳能等清洁能源，同时向上游的煤炭行业进军，降低了煤炭价格波动对企业效益的影响，但是目前仍有部分火电企业亏损。在“走出去”方面，受制于种种因素，发电企业在国外目前还没有非常成功的先例，国内经济发展减速将会对电企构成较大的挑战。
同时，煤电矛盾仍未解决。目前，煤炭价格的回落在煤电两个领域呈现此消彼长的现象，煤炭行业效益下滑，电力行业效益回升，如果煤炭价格上涨，则可能是完全相反的一种景象。煤炭价格过高的时候，电力行业出现严重亏损，煤炭价格过低，则煤炭行业出现巨亏。专家呼吁尽快实现煤电价格联动，以避免这种情况再次重演。
此外，竞争导致资源浪费严重。十年来，中国电力开发建设发展成就举世瞩目，电力企业之间竞争日趋激烈，对资源的争夺更是白热化。例如在水电、风电等领域，为了抢夺资源在同一地区扎堆上马项目，由于电网建设、电力需求跟不上，局部地区出现了“弃水”、“弃风”现象，造成了资源的浪费。电力市场的过度分散不利于资源的节约。
另外，国资、民资比重也有待改变。据本报记者了解，目前电力行业90％都是国有企业，民营企业所占比重只有10％左右，这种格局并不合理，适当地让民营资本进入，可以提高整个行业效率。当然，国有企业一统天下的格局好处也是显而易见的，如即便企业亏损仍旧坚持保发电。
应做好改革顶层设计
接受记者采访的不少电力企业表示，上述几个问题单纯靠电企自身改革是无法解决的，需要国家统筹兼顾，搞好宏观调控，同时做好改革的顶层设计，积极稳妥地推进电力行业深化改革。只有这项改革到位了，电企才能实现可持续发展。
前些年，包括一些开发小水电的民企资本，看到电力行业巨头们大规模建设电站，纷纷卖掉小水电退出电力市场。专家认为，目前电力行业国资比重过大有市场因素，如电力行业亏损，民资不愿进入；同时也有体制因素，因为民资进入审批会比较难。当然这种国有企业几乎一统天下的格局好处也是有的，如即便企业亏损也可以发电，因为国企社会责任意识强，亏损国家给补贴。不过，业内也指出，这种格局并不合理，适当地让民营资本进入，可以提高整个行业效率。