张凤宝：建设全国统一电力市场 促进清洁能源消纳

大力发展清洁能源是国家能源战略，是实现我国经济、社会、能源、环境协调可持续发展的必然要求，对保障能源安全、优化能源结构、治理环境污染、建设生态文明具有重要意义。3月5日，就这个主题记者采访了全国政协委员、九三学社天津市委会副主委、天津大学副校长张凤宝。

记者：当前制约清洁能源消纳、造成“三弃”问题的主要原因有哪些?

张凤宝：21世纪以来，我国清洁能源快速发展，特别是新能源增长迅猛。2017年底，我国水电、风电、太阳能发电装机分别达到3.4亿、1.6亿和1.3亿千瓦，均为全球最大规模。清洁能源持续快速发展的同时，也带来艰巨的消纳压力。近年来，弃风、弃光、弃水“三弃”问题突出，引起社会广泛关注。党中央、国务院高度重视清洁能源消纳问题。习近平总书记在2017年中央经济工作会议上，对解决清洁能源“三弃”问题提出明确要求。

当前制约清洁能源消纳、造成“三弃”问题的主要原因有以下几方面：一是供需增长不匹配。近五年，全社会用电量年均增长5%，不到此前10年年均增速11%的一半，同期电源装机年均增长近10%，新能源装机年均增长仍高达30%以上。二是网源发展不协调，与大型清洁能源基地开发配套的电网送出项目的规划、核准相对滞后。例如“三北”地区，目前新能源装机合计超过1.7亿千瓦，但该地区电力外送能力仅有5200万千瓦，缺口很大。三是系统调节能力不充足。清洁能源特别是新能源发电，具有间歇性、波动性特征，大规模并网对电力系统调峰能力提出很高要求。目前，我国清洁能源、新能源集中的西部和“三北”地区，抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为5%左右，调峰能力严重不足。冬季由于采暖供热需要，煤电供热机组调节能力受到很大限制，系统调峰能力更为不足。四是市场机制不健全。目前，我国电力供需仍以省内平衡和就地消纳为主。由于缺乏促进清洁能源跨区跨省消纳的强有力政策、合理的电价和辅助服务等必要的补偿机制，省间壁垒突出，跨区跨省调节电力供需难度大，成为当前制约清洁能源消纳的重要因素。

记者：构建全国统一电力市场，对促进清洁能源消纳、降低全社会用电成本将带来哪些好处?

张凤宝：近年来，天津市积极贯彻国家清洁能源发展战略，在支持新能源发展、破解消纳难题等方面取得显著成效。一是全力支持外电入津。将特高压电网建设纳入市政府工作报告，全力推动特高压电网建设，两条交流特高压和两条直流特高压工程全部投运，外受电容量达到500万千瓦，预计相当于年减少本地燃煤900万吨。2017年，天津市通过发电权交易实现交易电量36.28亿千瓦时，节约标煤21.21万吨，减排二氧化硫4463吨，二氧化碳55.15万吨，为大气污染防治攻坚战提供了支撑。二是实现地区交易市场良性发展。稳步降低市场化交易准入门槛，截至2017年天津地区已注册市场主体106家，市场活力显著提升。完成交易电量53.17亿千瓦时，释放改革红利3.5亿元，推动地区营商环境持续改善。三是本地清洁能源消纳成效显著。2017年，天津地区火电机组装机总量858.93万千瓦，同比降低9.44%;水电、风电、光伏发电装机容量分别达到0.58万、28.55万、57.59万千瓦，占地区总装机比重6.32%，同比增长0.8个百分点，实现10.67亿千万时可再生清洁能源的全额消纳。

实践表明，构建全国统一电力市场，对促进清洁能源消纳、降低全社会用电成本等意义重大。一是解决清洁能源消纳不充分问题。构建全国统一电力市场，打破省间壁垒，可以在更大范围内统筹消纳清洁能源，促进清洁能源高效开发利用，进而实现全国范围内的压煤减排，推动能源结构转型升级。二是实现市场配置资源效益最大化。构建全国统一电力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够有效解决清洁能源与常规电源之间的利益补偿问题、清洁能源送端与受端省(区)之间的利益平衡问题，有利于调动市场各方参与清洁能源供需平衡的积极性、主动性，促进清洁能源持续健康发展。三是有效缓解京津冀大气污染问题。构建全国统一电力市场，加快实现“电从远方来，来的是清洁电”，将大幅降低京津冀地区一次能源消耗量，提高人民生活质量。同时，将低谷弃风电力用于“煤改电”用能需求，将有效降低居民购电成本，加快推动北方地区清洁取暖战略实施。