下一步电改发力点：拆除各种管制壁垒

2017-04-18 19:35:53 国家电网杂志作者:王为民　点击量：评论 (0)

访国务院研究室党组成员兼综合司司长、《政府工作报告》起草组成员陈祖新《国家电网》《政府工作报告》起草的过程是怎样的?陈祖新：《政府工作报告》(以下简称报告)是在总理亲自主持下进行的。总理对报告

——访国务院研究室党组成员兼综合司司长、《政府工作报告》起草组成员陈祖新

《政府工作报告》起草的过程是怎样的?

陈祖新：《政府工作报告》(以下简称报告)是在总理亲自主持下进行的。总理对报告指导思想、总体框架以及主要观点都提出了明确的要求。去年中央经济工作会议后，报告起草工作便正式开始。起草小组由国务院研究室牵头，国家有关部委以及地方政府机构等共同参与，并征求了企业家、经济学家、民主党派以及基层代表的意见。起草组给各地区、各单位、各部门发出了 4000 多份征求意见表，最后汇总整理了1000 多条修改意见。报告还经过了中央政治局常委会会议、中央政治局会议、国务院常务会议、国务院全体会议等重要会议的审定。报告 1.9 万字，非常务实，涵盖了各级政府和各个部门全年的工作。由于会议时间关系，报告只能讲重点，讲方向，很多背景性的因素很难体现出来。

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推进电力体制改革是深化重要领域和关键环节改革的一项重要内容。请问，下一步电力行业体制改革的发力点是什么?

陈祖新：

关于电力和石油天然气体制改革，国务院至少开了4次常务会议讨论，去年已经通过了，今年将按计划实施。改革将以放开准入、多元发展、公平竞争为主线。在电力的售电侧、增量配电投资业务以及石油天然气的勘探、气源和销售价格等方面，过去是大企业为主，现在要放开竞争性业务和价格，拆除各种管制壁垒，吸引和鼓励民营企业和资本进入这些领域公平竞争。这是今年的一项重点任务。

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您认为报告有怎样的特点?怎样理解您所说的背景性因素?

陈祖新：我认为可以用两个“不”总结：走过来的路不易，取得的成绩不凡。去年，我国发展面临严峻的内外部环境。世界经济和全球贸易处于过去 7 年以来最低的增长速度。国内周期性和结构性矛盾叠加，但经济增速达到 6.7%，交出了一份非常漂亮的成绩单。

去年“两会”报告提出发展经济新动能，今年报告又特别强调了这一点。其背景因素是，中国经济发展进入新阶段，迫切需要新动能异军突起。去年很多新产业、新技术以及新业态都取得了不错的成绩。这都源于政府持续推进改革，不断激发市场创新创造的活力。

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今年 GDP 增长预期是 6.5% 左右，低于去年的水平。您怎样评价?

陈祖新：

报告提出 6.5% 的目标，但还要注意后面一句话，“在实际工作中争取更好结果”，这两句话是不能分割的。中国经济发展到今天，关键要解决发展质量的问题。既要保持持续中高速增长，还要实现就业增长。今年就业预期目标是 1100 万人，去年是 1000 万人。这说明国家经济的基本面是好的，能够支撑这么多就业，也表明政府对经济发展前景充满信心。

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报告强调要加大生态环境保护治理力度 , 加快改善生态环境特别是空气质量。您认为治理雾霾的关键是什么?

陈祖新：

去年冬天，大家感觉雾霾很更严重，这是因为特殊的天气状况造成的。从监测数据看，政府治理雾霾还是取得一定成效的。报告提出坚决打好蓝天保卫战。使用清洁能源是减轻污染的主要手段之一。实施以电代煤、以气代煤，提高清洁供暖比重，对改善百姓生活、治理雾霾和实现报告提出的目标具有重要的作用。

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报告为什么对煤电去产能提出明确的要求?

陈祖新：

2016 年钢铁和煤炭行业去产能分别超过6500 万吨和 2.9 亿吨，取得了较好的效果。今年增加了煤电，是因为火电机组每年正常运转的小时数在 5500 到 5600 小时，但现在只有4000 小时左右，煤电行业有过剩风险。今年，政府要淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。