发改委时璟丽谈2019新能源电价补贴政策方向参与市场化竞争逐步融入电力市场

2019-03-27 09:53:14 能源100　点击量：评论 (0)

3月19日，国家发改委价格司就2019年光伏电价政策征求意见当天，由《石油观察》主办的CEW中国能源周——2019行业影响力年会同步开启。会上，

六、机制变革方向

时璟丽表示，可再生能源发电定价机制变革的大方向是全面实施竞争配置方式来确定项目和电价，规模化推进风光无补贴平价上网项目，可再生能源参与市场化竞争，逐步融入电力市场。

1、全面实施竞争配置方式确定项目和电价

“十三五”规划中提出来的光伏发电经济性目标是2020年实现销售侧平价，这一目标在2018年已经提前两年实现，并且光伏发电近期仍有较大的成本下降潜力，预计2-4年内即可以实现上网侧平价。主要驱动因素是光伏发电技术更新快，远超预期，基本3-5年为一个技术迭代周期。根据光伏行业协会所做的光伏发电技术路线图，预计主要类型的电池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5个百分点，光伏发电的成本下降潜力和应用潜力都是巨大的。

时璟丽指出，从“十三五”后半段开始，成熟的可再生能源技术的电价机制要有大的调整，主要是通过市场化机制来实现竞争配置，如风电领域，2018年5月国家能源局颁布了政策文件，2019年起全国全部新核准的陆上风电和海上风电都要通过竞争方式确定项目和上网电价（分散式风电除外），竞争配置办法的制定和实施都是在地方层面进行。

时璟丽称，光伏发电领域，自2016年以来实施了地方竞争配置政策，但是降低电价和补贴的效果有限。2016年后国家实施了第二批和第三批光伏领跑者计划，2018年第三批光伏领跑应用基地进行了招标。光伏领跑者计划最主要的目标是为了前沿的、先进的光伏发电产品营造市场，但实际上通过两次国家层面的招标，真正实现了成本导向的竞争配置。2018年上半年，国内组件价格尚处于高位阶段，比现在高0.7元/瓦左右，当时第三批应用领跑基地招标平均的度电补贴低于0.1元/千瓦时，最低的一个项目的度电补贴低于0.02元/千瓦时。

时璟丽说，目前2019年光伏发电政策方案正在讨论中，其核心思想也是希望通过改变过去分规模、分项目的管理模式，实现真正的国家层面的市场化竞争配置。目前的方案是竞争配置由地方来组织，但是最后是否能够获得电价补贴资格，要依据电价水平来进行全国性排序，因此是市场化导向的新机制，这一政策正在努力推进过程中。

2、规模化推进风光无补贴平价上网项目

2019年1月国家发展改革委和国家能源局开始规模推进风光无补贴平价上网工作。其主要目的是虽然国家制定了2020年的风光经济性目标，但是实现平价不应该是断崖式，应该是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的渐进式过程。政策希望在2019年和2020年经济性上具备平价条件的项目，国家不再提供电价补贴。

为了推进平价上网项目如期建设，文件中配套了八项重要支持政策。一是避免不合理的收费；二是鼓励通过绿证交易获得收益；三是明确电网企业建设接网工程；四是鼓励就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策，分布式核减未利用高电价等级输配电价，减免交叉补贴；五是执行不少于20年固定电价收购政策，对于平价上网和低价上网项目，按当时煤电电价或招标电价签订购电合同；六是强化全额保障性收购政策，限发电量核定为可转让的优先发电计划并通过发电权交易等获得补偿；七是创新金融支持方式；八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性，超过的可再生能源消费量不纳入双控考核。

3、可再生能源参与市场化竞争，逐步融入电力市场

今年3月份国家发展改革委刚刚发布了一个文件的征求意见稿，即进一步推进电力现货市场建设试点工作。征求意见文件提出要建立促进清洁能源消纳的现货交易机制，市场的初期，清洁能源可以报量不报价方式来参与现货市场交易，作为价格接受者优先出现，实现优先消纳。初期阶段之后，对于清洁能源参与现货市场也提出明确要求，明确提出要有时间表，有序安排清洁能源报量报价的方式来参与电力现货市场交易。

“十四五”：风光等可再生能源进入“后补贴”时代

时璟丽总结，从目前趋势上来看，预期风电在“十四五”初期，光伏发电最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以进入到全面去补贴阶段。且可能同期进入到电力市场竞争阶段，届时补贴去除，但价格机制会有很多变化，风光等可再生能源可以多种方式参与市场。

举例来说，目前正在实施的竞争配置方式可以作为一种长期的选择。价格机制可能是多种方式并存的，包括直接参与现货市场，或者类似于美国的中长期协议，或者是目前正在实施的类似于欧洲广泛采用的招标等竞争配置机制。总体的目标是要促进可再生能源持续健康发展。

注：本文系能源新闻网整理自时璟丽研究员在“CEW中国能源周——2019行业影响力年会”发言，文中内容略有微调、删节，未经其本人审阅。