国家能源科技“十二五”规划正式

2013-11-06 10:31:03 EP电力信息化网　点击量：评论 (0)

改革开放以来，能源工业快速发展，为社会主义现代化建设提供了可靠的能源保障，能源领域的技术水平也有了较大提高，但同时也存在着一些突出问题，如能源结构不合理、能源利用效率不高、可再生能源开发利用

改革开放以来，能源工业快速发展，为社会主义现代化建设提供了可靠的能源保障，能源领域的技术水平也有了较大提高，但同时也存在着一些突出问题，如能源结构不合理、能源利用效率不高、可再生能源开发利用比例低、依赖引进技术以及自主创新能力不足等。“十二五”期间乃至未来更长时间，伴随我国经济社会的不断发展和结构转型，能源的瓶颈制约将日益严重，需要用无限的科技潜力解决有限能源和资源约束。因此，迫切需要从前瞻、战略和全局的高度对能源科技发展进行认真分析、提前部署、科学规划，使能源科技满足能源可持续发展和节能减排的要求，适应全面建设小康社会和走新型工业化道路的发展形势，为我国未来经济社会可持续发展提供更多、更广阔的空间。
        为此，国家能源局在贯彻落实党的十七届五中全会精神和《中华人民共和国国民济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》要求，广泛听取各方面意见的基础上，组织编制了《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《科技规划》）。《科技规划》以科学发展为主题，分析了能源发展形势，指出了存在的问题和差距；以能源科学发展为主题，以加快转变能源发展方式为主线，以增强自主创新能力为着力点，围绕“安全、高效、低碳”的要求，规划能源新技术的研发和应用；以合理控制能源消费总量为目标，充分运用可再生能源和节能技术，推动能源生产和利用方式变革。
        为了做好《科技规划》的编制工作，国家能源局早在2009年5月就组织有关单位对整个编制工作进行了策划，鉴于“十二五”规划工作尚未开展，因此，暂定按照科技发展指南的要求进行准备，起草了《国家能源局能源科技发展指南编制大纲和编写要求》。2009年6月26日，国家能源局在北京组织召开了《国家能源局能源科技发展指南》（以下简称《科技指南》）编制工作座谈会，征求了各方面意见和建议。时任国家能源局副局长孙勤、相关司主要负责人，相关能源科研院所和企业的主管领导、院士、专家共40余人参加了座谈会。会议取得了共识，印发了《国家能源局能源科技发展指南编制大纲和编写要求》（国能科技【2009】190号），确定了《科技指南》的编制大纲、编写要求、参编单位，以及编写流程和主要工作。
        2009年7月17日，国家能源局组织召开《科技指南》编制工作启动会，划分了煤炭、油气、燃油燃气、电力（火电、电网）、水电、核电、风电和太阳能、生物质能源等8个专题组和牵头单位，并专门设立了综合协调组负责组织、汇总和协调各方面工作。为了能够发动全社会的力量做好编写工作，各专题组分别召开了编写启动会议布置编写资料收集和指南起草工作，直接参与编写单位共计112个，参编人员共有242名，各专题组参加编制单位和人员数量见表1。

在各参编单位的大力支持和各专题组的共同努力下，通过调研、收集资料、起草汇总等过程，2009年9月16日各专题组完成了专题报告和《科技指南》初稿起草工作，汇总情况见表2。

为了保证编写质量，国家能源局于2009年9月24日召开《科技指南》集中编写工作会议，确定了《科技指南》各部分需要修改内容，并多次组织主要编写人员集中编写，进一步修改完善《科技指南》。综合协调组及各个专题组编制人员加班加点，国庆节不休息，进一步修改完善，2009年10月20日完成了《科技指南》征求意见稿和各部分专题报告。
        2010年初，国家能源局启动了《能源发展“十二五”规划》编制工作，有关政策、发展及需求等相关内容为科技规划的编制提供了依据。同时，《科技规划》的内容也是对《能源发展“十二五”规划》在科技和装备等方面的细化和补充。为此，国家能源局于2010年5月31日组织召开了《科技规划》编制工作启动会，通过了编制组起草的规划编制大纲和编写要求，对规划编制内容和专题报告提出了具体的要求，进一步明确了规划编制各阶段工作进度和里程碑计划。在各参编单位的大力支持和编写组全体人员的共同努力下，编写组于2010年7月5日完成了《科技规划》征求意见稿，并向全国126个地方能源主管部门、企业和科研院所公开征求意见，于2010年7月25日完成了征求意见的汇总工作，共收到34个单位反馈的305条意见。编写组对反馈意见按照章节和内容进行了分类、整理、汇总，组织专业组对各单位的反馈意见逐一进行了认真研究和讨论，并按照采纳、部分采纳、不采纳和待定等4种不同的处理意见进行了相应的处理。对于某些意见不统一，需要听取非相关利益方的内容，编写组还专门邀请了有关专家和学者进行了研讨。在此基础上，编写组对征求意见稿进行了修改完善，于2010年8月12日完成了送审稿初稿，并向钱智民副局长汇报了编制工作情况。
        2011年初，编写组在贯彻落实党的十七届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》要求的基础上，按照《能源发展“十二五”规划》（讨论稿）的整体思路，对《科技规划》进一步修改完善，形成了送审稿，2011年3月25日钱智民副局长再次听取了编制工作情况汇报，并提出了进一步修改意见，编制组经过集中讨论、修改，于2011年3月30日完成了《科技规划（送审稿）》和编制说明。
        从《科技指南》启动编写到《科技规划》发布，整整用了两年半的时间，凝聚了大家辛勤的劳动和汗水，终于看到了可喜的成果，还是令人欣慰的事情。