应急管理的古往今来

       从体系上说,国内应急管理的体系主要有三个：

       一是区域性的应急管理，责任人是各级人民政府。二是专业系统的应急管理（如卫生部、铁道部的、国家地震总局的、长江委、国土资源部等等），责任人是中央的这些垂直管理机构和所涉及的地方政府。三是企业级的，尤其是跨地域的大型企业集团，包括会对环境造成危害的那些企业，企业级的应急责任人分场内和场外，场内的（包括场内延伸到场外的，例如核燃料运输环节），其责任人是企业。

       所以，以上可以看出，政府是应急管理最大的责任人和管理监督者，国内应急管理的大部分事物停留在传统事物的管理模式上（领导挂帅、分级管理、层层落实、责任到人等等这些简单粗放的管理阶段），这个阶段的特点是：领导做报告激动人心、专家来讲课热血沸腾、兄弟单位考察交流，落到实处的基本上都是一本书、每年搞一二次演练，迎接领导检查、真正出了事的，那才叫马后炮、乱了套，于是赶紧请来媒体大谈什么“启动了应急预案”，自欺欺人、掩耳盗铃。

       其实，应急管理或者应急预案，也不是什么稀罕事，古往今来皆有之，凡有风险之处，将要承受风险的那些人或多或少都会有应对风险的思考和办法。比如一个人走夜路时会不时的向后看，甚至吼上几嗓子，我小时候就这样干过；每家都有存款、都有保险，无论多少，都代表了对未来风险的防范；打仗时团长说：一营主攻、二营在左侧三公里处策应、三营后备待命，老子的警卫连必要时全部压上；古人为了安全，开始建立城池和城墙；秦始皇修长城；抗战时，冀北人民挖地道与鬼子周旋；文革后期，面对苏修的挑衅，毛主席说，要“深挖洞、广积粮、备战备荒为人民”。