构建“四位一体”能源科技创新体系,实现能源大国向能源强国转变

一、建立能源科技“四位一体”创新体系

       由于管理体制以及能源科技分散管理等原因，长期以来我国能源科技工作受管理分工限制，或者偏重于研发，或者偏重于装备制造，或者仅仅侧重于工程项目实施，造成部分研发与装备脱节，工程项目偏重于满足生产需要与技术进步相背离等情况，技术创新平台分散、没有统一规划，从而严重影响了我国能源科技的发展。本次国家能源局组织编制的《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）旨在打通能源领域各个行业科技研发、装备制造、示范工程各个环节，与技术创新平台一起形成一个目标统一整体，逐步建立起符合我国实际的能源科技创新体系。

       技术研究是能源科技创新的前提，发达国家通过不断强化政府的战略主导作用，投入大，重视基础研究，建设一流的实验室和研发基础设施，培养高水平的科技领军人才，引导并激发企业技术创新动力和活力，形成了完备的能源科技创新体系，这是他们长期在能源科技创新占据领先地位的重要因素。技术装备是技术的载体，能源行业的重大技术研究只有通过技术装备才能在工程项目中实施，这一点同其他行业显著不同。示范工程是能源技术推广应用的条件，能源技术需要一系列的设备研发，工艺设备系统中试，再通过工程示范才能全面推广应用。技术创新平台的建立是开展能源技术研究的保障，只有建立专业的国家试验室及检测机构，才能保证能源科技的研究顺利完成。

    《规划》首次提出了建立能源领域重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系的构想，并为《规划》的实施提出了具体的保障措施。建立“四位一体”国家能源科技创新体系既是培育能源科技产业发展的需要，也是实现落实能源科技规划的基础。

       二、能源科技重点技术领域及重大专项

       由于能源涉及煤炭、石油、电力等多个行业，为避免按照行业划分造成的重复交叉现象，对技术领域进行科学分类是开展能源科技创新工作、统筹协调管理的基础。按照我国能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）划分了4个重点技术领域：勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术，并将“提效优先”的原则贯穿至各重点技术领域的规划与实施之中。

      在勘探与开采技术方面，我国能源资源勘探程度较低，资源勘探有着广阔的发展空间，还需要对先进的煤炭及油气勘探开发技术进行研究。此外，随着大量资源被开发，开采的难度越来越大，复杂地质条件下的煤炭、油气开采，以及低品位油气资源的高效开发是今后的主要攻关方向。《规划》将“勘探与开采技术”定位于第一项能源科技重点技术领域，确定了煤炭资源与地质保障、煤炭开采、煤层气开发、油气资源勘探和油气资源高效开发等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。

      在加工与转化技术方面，我国能源消费结构以煤炭为主，劣质原油和劣质天然气占有较大比例，且产地远离能源消费中心。为了充分利用资源，满足能源高效转换、多种供给、洁净环保及远途输送的需求，提升能源产品综合利用价值，需要开发先进的加工与转化技术。《规划》将“加工与转化技术”定位于第二项能源科技重点技术领域，确定了煤炭加工与转化、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工利用和先进油气输运技术等4个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。

      在发电与输配电技术方面，我国电力稳定供给主要依靠火力发电、水力发电。电网支撑了电力安全输送、电力电量平衡和用户的可靠使用。先进的发电和输配电技术是保证我国电力工业健康、可持续发展的重要基础。《规划》将“发电和输配电技术”定位于第三项能源科技重点技术领域，确定了高效节能环保的火力发电技术、先进生态友好的水力发电技术、大容量远距离输电技术、间歇式电源并网和大规模储能技术，以及智能化电网技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。

        在新能源技术方面，核能具有能量密集、成本低廉、温室气体排放少等优点，风能、太阳能、生物质能和海洋能储量巨大，发展核能发电、风力发电、太阳能发电、生物质能利用和海洋能发电等可再生能源技术，规模化开发新能源，对优化我国能源结构、促进能源可持续发展具有重要意义。《规划》将“新能源技术”定位于第四项能源科技重点技术领域，确定了先进核能发电技术、大型风力发电技术、高效大规模太阳能发电技术、大规模多能源互补发电技术和生物质能的高效利用技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并规划了未来十年内重点技术的技术发路线图。

        如何实现4个重点技术领域中确定的19个能源应用技术和工程示范重大专项的发展目标，并持续滚动发展，是我们需要考虑的关键问题，也是《规划》编制的主要目的。

       三、实现从能源大国向能源强国的转变

       从总体上看，我国能源科技自主创新的基础还比较薄弱，没有形成技术源头，世界领先的科技创新成果不多，无论是先进适用技术，还是前沿技术，均不同程度落后于世界先进国家；高附加值的科技装备少，高性能、高技术含量能源装备产品的设计、制造能力同国外相比差距较大，还没完全摆脱引进、仿制的老路；企业核心竞争力不强，煤炭、石油、电力等产业的一些关键设备、零部件和高温材料主要依赖进口。

        除能源科技总体水平与发达国家相比差距较大外，我国能源科技创新工作还存在着一些问题：一是政府主导作用不够。能源科技管理涉及部门多，缺乏科学高效统一协调的决策与管理机制；科技投入口多、面广、总体水平低，引领作用不明显；缺乏总体规划和部署，资源分散，产学研缺乏有效整合；促进创新的财税政策不健全，缺乏体制机制保障。二是企业创新能力不强。企业立足长远的自主创新动力不足，投入急功近利的特点明显，热衷扩大规模，注重项目建设，“引进依赖症”严重；重大装备制造业存在“引进—落后—再引进—再落后”的现象。三是市场机制不健全。支持企业创新的政策环境建设相对落后；重大装备制造缺乏企业、用户、政府共同承担研发风险的机制，重大基础性问题研究难以获得稳定、持续和充足的支持；成果抚育、转化缺乏有效的机制保障，难以形成创新价值链。

      未来十年，我们应抓住能源体系转型和能源科技创新的发展机遇期，准确把握能源科技的发展方向，明确目标，加大在能源科技方面的投入，通过自主创新实现跨越式发展。一是进一步完善工作机制，以落实《规划》为抓手，梳理技术研发、技术装备和示范工程之间的关系，开创“全行业抓科技、全局抓科技”的新局面；二是用好能源科技研发和装备预算内投资和科研专项经费，以科技创新平台为抓手，推动重大科技成果和技术装备的自主化和产业化；三是筹划组织一批能源科技示范工程，以工程项目为抓手，加快推广先进的能源技术和装备，通过产业升级实现节能减排，控制能源消费总量过快上涨的目标。我们相信，通过重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系的建立，将会进一步加快我国由能源大国向能源强国的转变，满足我国能源可持续发展和节能减排的要求，为我国未来经济社会可持续发展提供更广阔的空间。