冯来法：电价改革40年回顾与展望

二、以电价改革助力市场化、清洁化转型，推动经济社会高质量发展

2003年12月30日，时任浙江省委书记的习近平到杭州电力局调研，对电网建设和优质服务提出了殷切希望，并指示：“宁可让电等发展，不要让发展等电，要千方百计保障经济建设和广大人民群众日常生活的用电需要”。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了“四个革命、一个合作”能源战略思想，强调要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。电价改革这正处于新的关键阶段，需要持续发力，发挥引领作用。

第一，构建科学市场定价规则，建设全国统一电力市场。

目前，“统一市场、两级运作”的全国统一电力市场格局已经初步形成，部分省份已开展电力现货市场建设试点。为更好发挥价格信号的引导作用、进一步促进市场化交易，要求深化电力市场理论研究，持续完善电力现货市场竞价规则、电力辅助服务价格机制、市场交易电费清分规则、价格与风险防控机制等市场机制，促进电力市场高效运行，防范市场力控制价格、市场价格违规或越限等风险。

第二，促进电力清洁转型，推动绿色可持续发展。经过多年高速发展，我国并网可再生能源发电机组容量虽然已经达到世界第一，但占能源供给总量的比重仍有较大提升空间。为支持清洁能源发展，弥补可再生能源补助资金缺口。可探索价、补分离，以市场化方式确定电站业主和上网电价;支持可再生能源参与各类电力市场交易，扩大消纳范围，减少弃风弃光;鼓励用户多使用绿色电能，并通过购买绿证等方式筹集补贴资金。

第三，持续健全价格监管体系，保障电力工业高效持续发展

从各国实践看，电价监管既要防止价格偏低、导致供给不足、供电可靠性下降，又要防止价格偏高、影响实体经济竞争力，作用十分关键。构建规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的电价监管制度体系，就是要通过科学、合理、有效的价格信号，引导电源、电网企业的经营行为和用户的用电行为，提升各环节效率效益。可借鉴国内国际经验，引入激励相容先进理念：通过激励约束，改善服务水平、提高供电可靠性;通过事前定价，引导精准投资、加强电网规划;通过绩效考核，实现国资国企监管和电价监管的协同合力。

第四，逐步还原电力商品属性，缓解电价交叉补贴。

由于历史沿革，长期以来我国工商业用电对居民、农业等民生用电承担了较大规模的政策性交叉补贴，加重了工商业用电负担。据初步匡算，2017年我国政策性交叉补贴金额已达2700亿元，随着居民和农业用电量持续快速增长，每年还有100亿元以上的增量，交叉补贴问题更趋严重。可结合城乡居民收入水平提升，进一步完善居民阶梯电价政策，在“保基本”基础上适当提高第二、三档居民用电价格，既可降低工商业用能成本、改善营商环境，又有利于工商业用户公平参与电力市场。

第五，建立电力普遍服务机制，推动东西部协调发展

电力普遍服务内涵是为农村地区、偏远地区提供可获得、可承受的电力服务，多年来由政府委托电网企业代为履行。但在现行输配电价按省级电网核定的情况下，部分中西部省份，如西藏、黑龙江、蒙东等，电力普遍服务成本已经超出了电网企业承受能力，也无法通过提高用户销售电价解决，已经影响了当地电力工业的可持续发展。应在国家层面建立电力普遍服务补偿机制，该机制建立前，可支持电网企业在集团内部开展东西帮扶，促进东西部电网协调发展，助力打赢“三大攻坚战”。