深度｜曹培玺：华能集团的改革发展之路

2018-04-17 17:45:22 《中国华能》　点击量：评论 (0)

在今年的两会中，打赢三大攻坚战、国资国企改革、高质量发展等议题成为代表和社会关注的焦点。对此，全国政协委员、中国华能集团董事长曹培

在今年的两会中，打赢三大攻坚战、国资国企改革、高质量发展等议题成为代表和社会关注的焦点。对此，全国政协委员、中国华能集团董事长曹培玺接受了新华网电力频道、中国经济时报、中国电力报等数十家媒体的采访，畅谈华能的改革发展之路。

(来源：《中国华能》)

作为政协委员，您在今年两会中主要关注哪些问题，带来哪些提案建议?

我主要关注我所在的能源电力领域如何实现高质量发展，提案围绕绿色发展、化解煤电过剩产能和科技创新领域展开。

进入新时代，开启新征程，在建设“美丽中国”的历史使命面前，发电行业必须始终坚持绿色发展理念，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，建议统筹新能源和煤电清洁开发协调发展，加强电力需求侧顶层设计和技术创新，创新有利于新能源开发利用的相关政策，加快推进发电行业转型升级，助力打赢蓝天保卫战。

在化解煤电过剩产能方面，建议以市场化手段推动行业优胜劣汰，严守“11亿千瓦”装机目标红线，抑制非理性投资，促进优质产能释放;加强可再生能源外送通道建设，提高能源利用清洁化水平;降低成本，维护煤电企业正常运营，完善辅助服务补偿机制，加大转型升级支持力度等。

国家重大科技项目示范工程是实现引领性、原创性成果重大突破的关键环节，对行业技术引领和产业发展具有重大作用。建议建立健全国家重大科技项目示范工程成本分摊机制，统筹建立全寿命周期成本分摊机制，探索建立动态调整的成本分摊机制,保证示范工程长期可持续运行。

新时代发电企业如何实现高质量发展?

对华能而言，推动高质量发展，是当前和今后一个时期推动公司发展的根本要求，必须切实做到“五个坚定不移”。

坚定不移提高发展质量和效益。更加注重提高发展质量和效益，是推动高质量发展的本质要求。我们要坚持质量第一、效益优先，坚持问题导向、底线思维、领先标准，不断提升公司稳定高效的盈利能力、行业领先的竞争能力、可持续的发展能力。安全高效是推动高质量发展的基础，要坚持安全发展理念，为促进经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需求，提供安全可靠、清洁高效的能源电力供应。

坚定不移推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是推动高质量发展的工作主线。我们要认真落实“三去一降一补”任务要求，做好“加减乘除”，盘活存量、做优增量、主动减量，不断优化资本布局，全面提高资源配置效率。推进能源生产和消费革命，不断优化资产结构和电源结构，更加注重绿色发展、协调发展，加快转型升级步伐。

坚定不移全面深化改革。全面深化改革，是推动高质量发展的基本路径。我们要围绕增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强党建，深化体制机制改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，加快形成灵活高效的市场化经营机制，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高全要素生产率，不断增强公司活力和竞争力。

坚定不移实施创新驱动。创新是引领高质量发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们要坚持创新发展，坚定实施创新驱动战略，着力增强推动高质量发展的内生动力。坚持“三个面向”(面向高精尖、面向生产经营、面向产业化)、“三个服务”(服务国家、服务行业、服务华能)、“三大任务”(科技研发、技术服务、产业化发展)的科技工作总要求，不断提升科技进步贡献率，更好发挥科技创新支撑作用，建设具有创新能力的排头兵企业。

坚定不移坚持党的全面领导、加强党的建设。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的根与魂，是我国国有企业的独特优势，是推动高质量发展的根本保障。我们要坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败工作，不断提高党的建设质量，充分发挥政治优势，持续推动公司做强做优做大。

《政府工作报告》提出，继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，稳妥推进混合所有制改革。华能在金融、水电、物流贸易等板块正在积极实施混改，目前进展如何?

多年来，华能坚决贯彻党中央决策部署，秉承“三色公司”使命，以建设具有国际竞争力的世界一流企业为引领，通过上市等多种途径积极发展混合所有制经济，确立了分板块上市、创造条件实现集团公司整体上市的资本战略布局规划。

在华能国际、华能新能源、内蒙华电、新能泰山等4家上市公司的基础上，华能按照“1+M+N”资本布局规划稳步推进分板块整体上市。水电板块方面，2017年12月，华能澜沧江公司完成IPO在上海上市，是2006年以来发电央企在A股的第一单主业IPO。金融板块方面，控股企业长城证券IPO正在快速推进，目前已经完成第一轮反馈意见答复。科技、煤炭等板块的优质上市资源培育工作也在按计划推进。

积极推进上市的同时，华能通过增资扩股、引进外部投资等多种途径积极发展混合所有制经济。2017年，金融板块全资企业——华能资本公司完成增资扩股，引入资金142.5亿元，由集团全资子公司转变为股权多元化的混合所有制企业。物流贸易板块控股企业——上海华能电子商务有限公司成功引入世纪城等外部战略投资者，在融资1亿元的同时，实现了投资各方的优势互补、强强联合的目标。成立云成金服公司，联合国有资本、社会资本和员工资本组建混合所有制成分的互联网金融公司。

在适应电力市场化改革方面，您提出要抓住新模式、新业态催生的新机遇，鼓励开展新业务。在这方面，华能有何规划安排，重点放在哪些地方?

华能主动顺应电力市场化改革，积极参与交易市场建设、开拓配售电业务，着力推进热电冷联供、风光储互补、发配售一体的分布式能源产业。

一是重点拓展大用户直供电业务。建立健全大用户客户管理系统，全面掌握本地区大用户的用电需求和用电特性，实施分类管理。提供能源管理、需求侧管理等差异化增值服务，努力扩大市场份额。直供电比例高，市场落实程度好的项目优先安排建设计划。

二是努力开展电力配售业务。突出区域公司电力销售责任主体和核心地位，加强区域公司层面营销力量建设。在电力体制改革框架下参与电力市场和交易平台建设。着力健全“经营以客户为中心”新机制，积极参与投标国家增量配电首批改革试点;统一电、热市场开拓，提供金融增值业务，现有热力公司优先考虑合并成立电热销售公司，统筹电和热的市场销售工作。

三是积极开展综合能源供应商服务。依托工业园区、城市社区开发建设，积极探索开展“风(电)、光(伏)、(燃)气、(地)热互补，电、热、冷、水联供，发、购、配、售一体”的综合能源供应商服务。积极推进工业园区综合能源供应项目，探索建设循环经济产业园分布式能源微电网系统。

“人民电业为人民”是电力行业宗旨，华能在满足人民用电用能需求、扶贫等方面开展了哪些工作，下一步将如何继续推进?

华能作为能源领域的国有重要骨干企业，积极履行经济、政治和社会责任，为满足人民日益增长的美好生活需求，提供安全可靠、清洁高效的能源电力供应;坚决贯彻党中央、国务院关于打好污染防治、精准扶贫攻坚战的战略部署，站在讲政治、服务党和国家事业全局的高度，多措并举推进绿色发展、精准扶贫工作。

五年来，华能持续推进结构调整，坚决落实党中央关于打好污染防治攻坚战的部署要求，低碳清洁能源装机达到5325万千瓦，低碳清洁能源装机比重达到31%，比2012年底提高10个百分点。持续优化煤电结构，热电联产和30万千瓦及以上超临界、超超临界纯凝煤电装机占煤电比重达到81%，比2012年底提高11个百分点;

供电煤耗较五年前降低15克/千瓦时;累计1亿千瓦、90%以上的煤电机组完成超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放绩效较2012年底均下降80%以上。持续增加热力供应，保证人民供热需求，供热量达到2.88亿吉焦，比2012年翻了一番。

2018年，华能将继续大力推动绿色低碳发展，加快风电、光伏等新能源发展步伐，稳妥推进水电、核电、气电、综合能源示范等项目发展。积极推动节能减排工作，加大节能改造力度，确保综合及主力机型能耗指标行业领先，抓好大气污染治理，完成16台、519万千瓦机组超低排放改造。

在精准扶贫方面，华能坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，打造了制度、人才、资金三大保障体系，仅2017年就派出工作队30支、挂职干部77人、第一书记20人，赴扶贫一线开展工作;持续加大支持力度，党的十八大以来累计投入达到13亿元。

发电行业作为我国经济社会发展的基础性产业，近年来绿色发展步伐不断加快，能否概要介绍一下全国电力行业绿色发展所取得的成效?

党的十八大以来，我国不断提高低碳清洁能源比重，加快开发水电、风电、太阳能等清洁能源，截至2017年，全国低碳清洁能源装机比重提高到45%，发电量占比提高到36%。

持续优化煤电机组结构，积极开发高效率、低排放的超临界、超超临界和二次再热煤电机组，大力发展热电联产机组，关停低效中小机组，全国投产的百万千瓦级高效燃煤机组超过100台，累计关停小火电1亿千瓦以上。

深入推进燃煤电厂节能升级改造和设备治理，截至2017年底，发电行业完成节能改造超过5亿千瓦，燃煤机组实现超低排放比例约70%，其中华能集团超低排放比例为90%，全国6000千瓦及以上机组平均供电煤耗下降至309克/千瓦时，其中华能集团为300.11克/千瓦时，比2012年下降16克/千瓦时。五年来，发电行业累计减少二氧化碳排放约40亿吨，为建设绿色低碳循环发展的经济体系作出了重要贡献。

但必须清醒地看到，我国能源资源禀赋和分布特征以及高质量电力供给的能力和水平不协调、发电效率和污染治理不平衡、电力市场建设不完善等问题，对发电行业的绿色发展形成制约。发电行业的绿色发展水平距离中央要求、距离满足人民日益增长的美好生活需要，还有一定差距。

大力推进生态文明建设、建设美丽中国是今后三年的攻坚战之一，电力行业实现绿色发展还须破除哪些体制机制障碍?

进入新时代，发电行业必须始终坚持绿色发展理念，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，加快推进发电行业转型升级，助力打赢蓝天保卫战。

一是统筹新能源和煤电清洁开发协调发展。应该加强新能源发展的政策引导，完善激励措施，循序渐进，实现新能源资源的科学规划和有序开发，完成由政策驱动向市场驱动模式的转变。应下大力气解决弃风、弃光问题，高度重视新能源电费补贴问题;推动新能源规模化集中式与分布式分散式并重发展，加快智能微电网的示范与推广。同时，把煤电的清洁开发摆在更加重要的位置。

二是加强电力需求侧顶层设计和技术创新。通过电力需求侧管理，引导用户优化用电方式，提高终端用电效率;进一步贯彻深化电力体制改革精神，将鼓励电能替代、促进新能源消纳、提高智能用电水平等新要求，有效融合到电力需求侧管理中，完善电力需求侧的顶层设计;要进一步创新和调整现有的电力需求侧管理政策和激励措施;积极构建以企业为主体、市场为导向的电力需求侧技术创新体系。

三是创新有利于新能源开发利用的相关政策。应该突出新能源利用的经济与环境效益，理顺能源体系的价格机制，降低新能源投资、运营成本，营造更加鼓励能源领域绿色发展的外部环境。要切实降低新能源项目融资成本，尽快构建系统性强、预期明确的财税优惠政策体系。