于金镒：江西配电网建设改造为重中之重

今年的政府工作报告中提到，大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。江西省将如何改善农村农网农民用电条件，助力革命老区的乡村振兴?面对农村日益增长的用电需求，怎样破解农村电网改造资金缺口难题?带着这些问题，记者采访到了全国人大代表、国网江西省电力有限公司董事长、党委书记于金镒。

记者：电网是国家重要的基础设施，加快农村电网发展、提升普遍服务能力，对振兴乡村经济具有重要意义。近年来，国家高度重视农村电网建设与改造工作，千方百计加大投入，努力改善农村农业农民用电条件，全面推动农村经济社会发展，江西的情况如何?

于金镒：近两年来，江西每年投入配电网建设改造资金约80亿元，占全省电网建设投资的79.6%。在2016～2017年新一轮农网改造升级两年攻坚中，累计完成6396个自然村电网改造，实现村村通动力电，惠及591.44万群众用电，直接助推38个贫困县、1997个贫困村、226.08万人脱贫。人民群众供电服务满意度大幅提升，江西供电客户投诉率连续三年降幅超过30%。

记者：数据有力地表明江西农村电网改造升级取得的成效，江西农村用电情况大大改善。下一步，还有哪些打算?

于金镒：根据江西配电网改造升级规划，“十三五”期间我们将继续投入约259亿建设改造资金。但值得关注的是，即使如期完成这一投资规模，江西配电网发展水平依然满足不了人民群众对美好生活的用电需求，迫切需要国家给予更多的政策扶持，加大对江西等革命老区、中西部地区省份配电网建设改造投入。

记者：您说5年259亿元的投入，仍然不能满足农村日益增长的用电需求，能具体谈谈吗?

于金镒：好的。这主要有以下几方面的原因。一是江西农网底子薄。由于过去历史欠账多以及自然地理等多种原因，江西配电网尤其赣南等原中央苏区和赣东北地区、罗霄山脉片区农网依然薄弱，农村供电可靠性不高问题依然存在。

二是农村用电需求增长迅速。随着国家实施乡村振兴战略，江西到2020年全省80%的农村要建设成新农村，同样需要建设更加坚强的农村电网。据统计，2017年，江西统调最高负荷、售电量分别突破2000万千瓦和1000亿度大关，其中全省县域电网供电量已达719.05亿度，农网急需“扩容升级”。

三是配网建设改造需求大。江西有38个国家和省级贫困县和2900个建档立卡贫困村，“十三五”期间至少有200万千瓦光伏扶贫容量，主要接入配电网更为薄弱的贫困地区，需要对这些地区配电网进行大量建设改造，以提高接纳分布式电源的能力。

记者：电网改造资金筹集方面主要面临着哪些困难?

于金镒：江西配电网资金筹集压力大，主要体现在：1.农网建设改造投资能力弱。江西属典型的中西部欠发达省份，农村地域广、面积大，赣南等山区居民分散，电量规模小，电网建设改造投资大，投入产出低，农网改造升级的效益主要体现在保障和改善民生上。一方面，电网投资刚性需求大，另一方面电网企业缺乏足够资金来源偿还农网改造升级贷款。2.边远地区农网建设运维成本高。农村电网建设改造和运行维护投入大、收益低，仅靠现有输配电价水平和售电量，企业贷款还本付息困难。

记者：如何破解农村电网改造资金缺口，您有哪些好的建议?

于金镒：我建议，首先要加大中央预算内投资力度。建议国家2019、2020年增加江西农网投资规模，每年安排不少于50亿元资金，支持江西大力实施农村电网改造升级，加快解决农村配电网薄弱问题。

其次，要适度提高国家资本金比例。建议对江西赣南等中央苏区、赣东北革命老区、罗宵山脉片区农村电网改造投资，参照执行国家对新疆、甘肃、四川藏区等地农网改造投资政策，将国家资本金比例由20%调增至50%。

此外，建议对农网建设改造投资实行长期低息贷款或政府贴息，在电价政策制定上充分考虑农网投资的公益属性，妥善解决农网建设改造的后续投资还贷问题。对江西等革命老区给予税收优惠和运营补贴。

还有是要建立农村电力普遍服务长效机制，政府作为提供电力普遍服务的责任主体，结合深化电力改革工作，明确服务标准、资金来源和成本补偿机制，为电力普遍服务实施提供必要的法律政策和资金政策扶持。