通信等产业将掀起新一轮改革

管制度。除了放开石油天然气进口权之外，这又是一个备受外界热议的焦点，因为拆分油气管网直指能源巨无霸——中石油。

油气管网一家独大

截至去年年末中石油管道总长度为66776公里，其中天然气管道40995公里，原油管道16334公里，成品油管道9437公里。目前国内陆上油气长距离输送管道的70%由中石油管道公司控制。中石油管道公司的前身是1970年开始创建的东北“八三”管道工程及1974年成立的中国石油天然气管道局;1998年石油石化系统重组，成立石油、石化两大集团，管道系统同步重组;1999年中石油系统进行第二次大重组，以核心业务组建中国石油天然气股份有限公司，管道分公司作为其地区公司，对外简称中石油管道公司。

虽然中石油将油气管道业务置入了上市公司，但是每次都将该业务的财务数据与天然气业务合并发布，中石油管道公司的具体盈利状况一直不为外界所知。但是油气管道受到了各路资本的垂青，从2011年中石油打开了管道项目引入社会资本开始，全国社保基金、宝钢集团、泰康资产等其他行业巨头纷纷斥资过百亿参与其中。中石油在油气管道领域的一家独大还引起了另一能源巨头的不满，中石化内部人士此前曾私下跟记者表示，输送环节的垄断程度远远甚于勘探、开采、进口等环节。

开放或将好于分拆

对于外界的分拆传闻，中石油内部人士上周末以个人名义回应称，目前分拆油气管网的时机还不成熟，一是因为国内油气管网尚不完善，而铺设工作需要大量的资金投入;二是担心分拆为独立的油气管网公司之后形成新的垄断体。对此，也有业内人士表示赞同，认为逐步向第三方开放油气管网，实际作用大于将该业务从中石油分拆出来。

而上周有消息称，国家能源局已经在小范围内下发的《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》中提出，为实现互惠互利、充分利用现有设施能力，在有剩余能力情况下，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送(储存)合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送(储存)在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。同时，国家能源局将全面负责公平开放的监管，并赋予其各地的派出机构监管职权。

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还需要改革时间表

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，传言的油气改革触及垄断行为，但在具体的改革措施上力度不够，而且缺乏明晰的时间表。如石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”，对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提，“一些改革的方向是非常好的，比如将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等，但都没有具体的时间表，这对于市场来讲意义不大。”

此外有分析人士指出，知情人士指出的能源领域改革部分，除了原油进口权放开和拆分油气管道这两点之外，其他提及的都是已经改革或者正在进行改革的部分。比如“政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施”，这一点在今年3月份的国内成品油定价新机制出台后已经完成了关键步骤。

第二部分电力领域

内部人士向记者描述了电力改革的措施，未来将实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。在这些年几近停滞的电力改革背景下，这无疑又一次吹响了电力改革的号角。不过电力改革已经历时十年，行业沉疴依旧难除。

竞价上网将是目标

从来没有哪一个行业的改革像电力改革一样，夹杂着各方利益冲突，耗时十年仍然艰难求索。1996年国家电力公司成立;1998年电力工业部撤销;2002年电力改革大幕拉开，国家电力公司拆分为五大发电企业和国家电网、南方电网七家巨头，电监会也于隔年挂牌;2013年，正部级的电监会并入副部级的国家能源局。

按照2002年的“电改方案”即业内通称的5号文，电力改革分为四步走：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。从目前的情况来看，第一步厂网分离顺利完成，第二步主辅分离则留下了诸多隐患，第三步和第四步则还没有时间表。一位不愿具名的电力行业人士评价，电改十年只走到了一半，而且走得不够彻底。该人士指出，目前电改的困局在于，一是厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用;二是受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚未形成，企业成本缺乏有效约束;三是销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。