电力体制改革进入大转型的战略节点

电力体制改革得以延续，这是今天我们开展电力体制改革讨论的逻辑起点。2012年1月，中国经济体制改革研究会确立了深化中国电力体制改革的重点研究课题，提出了新一轮电力体制改革的总体架构和可行方案，光明日报出版社2012年3月2日出版了这个研究成果，即《深化中国电力体制改革绿皮书纲要》，绿皮书创作的目的，就是希望借助电力改革这个平台实现新的产业革命，完善中国的市场经济，构建新型的中国生态文明。电力体制改革承载着中国转型的战略使命，应该说，不是哪个产业都有这样创造历史的机遇。

我们知道，建国六十多年来，中国电力体制改革业态划分为总体改革和渐进改革两种手段和两种模式，其中2002年电力体制改革的5号文(《电力体制改革方案》)的历史成就之一就是开辟了对中国电力体制实施总体改革。应该说，每一个大周期的电力战略革命都需要总体变革，目前我们正在进入这样一个新的历史爆发点，与城镇化建设并行需要实施新一轮的电力体制总体改革。

相比较而言，电价改革、拆分国网、输配分开、政企分开、产权改革、推动地方电力发展等，大多属于行业内部的作业口，对中国经济结构调整和转变作用有限，电力产业需要实施重大的文明变迁，总体改革的实施将为各个方面创造机遇，其目的就是实现中共十八大报告指出的“推动能源生产和消费革命”。可以预计，新一轮电力体制改革的发展深度、广度都将超过2002年上一轮电力体制改革，但愿这个改革能够杅穿皮蠹、厚积薄发，总体改革是最大的利益调整，也是社会上关于电力体制改革的最大公约数，这是中国改革新的地平线，谁能把握历史潮流，谁就能获得最强大的生命力。

既然是总体改革，就不可能一蹴而就，需要顶层设计、试点并行、总体决策等多个步骤和程序。从这个意义而言，中国新一轮电力体制改革的总体架构应该包括三个组元：其一、推动地方政府和电力企业的多元试点改革，理应包括、但不限于试点省份和城市、国家电网在内的各种创新实践;其二、国家能源局、国家环保部门、财政部(含碳税等)等研究并提出的各种电力改革建议方案或者支持方案，尤为重要的是，国家发改委主管部门制定的新一轮电力能源总体改革实施方案等等;其三、最核心的决策就是来自中央国务院的战略决策。中华民族健康生存发展的追求决定了这个总体改革的时刻是可期可及的。

对此，应该充分推进以地方政府和电力能源企业联合的战略试点工作，例如：山西目前的电力装机容量6000万千瓦左右，如果将三分之一，即大约2000万千瓦的装机容量