政策全文 | 江苏省南通市“十三五”控制温室气体排放工作方案

近日，国际节能环保网从相关网站获悉，江苏省南通市发布“十三五”控制温室气体排放工作方案。方案明确目标，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消费比重提高到11%左右，林木覆盖率达到24%以上，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体排放控制力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。碳排放权交易稳步推进，配合做好具有江苏特色的碳市场体系建设。健全应对气候变化的统计核算、评价考核和责任追究制度，深化低碳城市、低碳城镇、低碳园区和低碳社区等试点示范建设。鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。

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江苏省南通市“十三五”控制温室气体排放工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)、省应对气候变化及节能减排工作领导小组《关于印发江苏省“十三五”控制温室气体排放实施方案的通知》(苏应气变小组发〔2017〕1号)，全面推动生态文明建设，全力推进“两聚一高”“强富美高”新南通建设，促进绿色低碳循环发展，确保完成“十三五”控制温室气体排放工作目标任务，结合我市实际制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握低碳发展引领经济社会发展和生态文明建设的重大机遇，以控制温室气体排放为目标，以科技创新和制度创新为动力，以优化产业结构和能源结构、加强能源节约、增加碳汇为手段，发挥市场配置资源的决定性作用，加强碳排放和大气污染物排放的协同控制，推进供给侧结构性改革和消费端转型，推动我市“三城”同创，加快建成国家生态文明先行示范区。

(二)主要目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消费比重提高到11%左右，林木覆盖率达到24%以上，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体排放控制力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。碳排放权交易稳步推进，配合做好具有江苏特色的碳市场体系建设。健全应对气候变化的统计核算、评价考核和责任追究制度，深化低碳城市、低碳城镇、低碳园区和低碳社区等试点示范建设。鼓励社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。

二、积极推进绿色能源体系建设

(一)加强能源碳排放指标控制。实施能源消费“三控”，坚持节约优先，强化政策引导和制度约束，加快推进社会用能方式变革，积极提高能源利用效率。到2020年，能源消费总量控制在2529.2万吨标准煤以内，万元国内生产总值能耗比2015年下降17%，煤炭消费总量比2016年削减221万吨。积极加强源头管控，全面落实国家和省相关要求，扎实推行节能审查制度，提高用能设备能效水平，强化项目节能验收监督和专项督查，从源头上积极削减和有效管控能源需求。加大电力行业节能力度，降低全市大型发电集团单位供电二氧化碳排放强度。(责任单位：市发改委、经信委、行政审批局、南通供电公司)

(二)加快发展非化石能源。坚持集中开发与分散利用并举，调整优化开发布局，着力发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源。按照《南通市“十三五”海上风电发展规划》(通政发〔2016〕53号)，积极推进海上风电发展。多形式促进光伏利用，坚持集中与分散相结合，以城乡各类屋顶资源利用为重点，着力推进分布式光伏应用，有序推进地面光伏电站建设。加大农林秸秆和生活垃圾政策支持力度，促进生物质能充分利用。到2020年，风电、光伏发电、生物质发电装机分别达到300万千瓦、80万千瓦、17.9万千瓦，非化石能源发电装机力争达到400万千瓦，占全市电力装机的30%左右。(责任单位：市发改委、经信委、农委、南通供电公司)

(三)优化利用化石能源。认真贯彻国家煤电发展“三个一批”政策，全力实施市“两减六治三提升”专项行动减煤实施方案。严格控制新建燃煤发电项目，除在建项目、已经纳入国家规模的项目、公用背压热电联产项目外，不再新上燃煤发电和热电联产机组。逐步扩大禁燃区，禁燃区内一律不再新上燃煤发电和热电联产机组。深化燃煤电厂节能减排升级改造。鼓励区域热电联产整合优化，实施大型机组改造供热，推广跨区域集中供热。进一步提高煤炭清洁利用水平。积极推进钢铁、建材、化工等高耗煤行业节能减排改造，全面实施散煤综合治理。全市范围内禁止新建燃煤供热锅炉，2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代。积极扩大天然气利用。稳步发展天然气发电，积极发展天然气分布式能源，优化天然气利用结构。优化工业用能结构，鼓励工业企业以天然气替代煤炭、柴油、燃料油，推进工业燃煤锅炉改为燃气锅炉或燃气热电联产集中供热，鼓励发展天然气分布式供能系统。优化交通用能结构，建立完善加气设施布局，推动公路客货车辆和内河、长江船舶使用LNG燃料。优化居民用能结构，继续加大居民和公共服务等民生领域用气保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，电煤占煤炭消费总量比重提高到65%以上，天然气利用规模力争达到15亿立方米。(责任单位：市发改委、经信委、环保局、建设局、交通局)