雷厉风行严执法 敬业正直解民忧

图为山东省环境保护督察组第一组督察潍坊市动员会。

生态环境部日前通报表彰了2017年环境执法大练兵50个表现突出集体和100名表现突出个人。其中，山东省潍坊市两个单位和两名个人上榜，占了山东省先进表彰的近一半。潍坊市的环境监察工作何以一枝独秀?

潍坊市环保局主持工作的副局长李国秀对记者介绍说：“近年来，在市委市政府的支持下，我们创新环境监管体制机制，不断提高执法水平能力，严厉查处各类环境违法行为，推进生态环境质量持续向好发展。”

2017年，潍坊市共对6001件环境违法案件实施了行政处罚，罚款1.38亿元，同比分别增长447%和197%。

潍坊市素有“世界风筝都 ”“鸢都”之称，辖17个县市区、市属开发区，总人口900多万，去年GDP 达5858亿元。但全市重化工业所占比重依然较大，能源消耗和排放增量仍然较大，环境质量改善和环境安全防范的形势十分严峻。

2013年，全国一度沸沸扬扬的“高压泵深井排污”事件，曾让潍坊市环保部门压力山大，也对全市环境保护工作敲响了警钟。

为加快推进全市生态环境保护工作，潍坊市成立了高规格环委会,下设八个专项工作委员会和四个保障委员会;建立会议制度、调度通报制度、问题直报制度等全方位理顺协调机制。围绕大气污染防治强化督查，市政府领导要求环保部门对检查情况实行“每日一报”，坚持每天签办批示，对大气污染防治措施不到位的，进行问责及约谈相关责任人，同时下达限期整改措施，确保及时整改到位。

措施已明确，关键在落实。潍坊市环保局领导每次执法检查、夜查，局领导和支队班子成员都带头参加各类执法检查。在领导班子率先垂范下，全市环境监察战线的干部职工奋勇争先，重活累活抢着干。

市环境监察支队副支队长王强，在参加京津冀及周边“2+26”城市环保督查期间，带领县市区有关执法人员赴河北执法。督查期间，父亲病故，他利用一天时间处理好老人后事后，强忍着悲痛，当天便赶赴河北，继续投入到督查工作中。

市环境监察支队信访科科长盖希胜在中央、省环保督察期间，为了完成中央、省交办的信访案件，坚持吃住在工作场所长达70多天，每天都工作到深夜十一点多。去年4月5日清明节，按照当地风俗男儿必须给老人上坟。他则从工作场所直奔墓地，祭拜扫墓后又直接赶回办公场所投入到案件处理中。

市环境监察支队监察二科科长袁秋阁，接到现场查处一秸秆焚烧火点的通知时已傍晚，且济青高速潍坊口因大雾已封闭。为尽快赶到现场，他自驾私家车绕转两个高速路口才上了高速。因夜晚光线暗且大雾，根本看不清焚烧火点，他与同事在大雾中连续开车五个多小时，晚上12点多才查到焚烧火点，待查实并连夜写好查处情况及问责建议时，已近黎明。

正是这些可亲可敬的环境监察人，为推进全市环境质量改善立下了“汗马功劳”。

相关监测数据显示，去年潍坊市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到277天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%。今年一季度,全市环境空气质量持续改善,综合指数同比改善13.5%。

2017年6月14日，根据群众举报，潍坊市环境监察支队会同昌乐县环保局执法人员现场检查发现，潍坊迪奥食品有限公司生产废水未经处理，直接经厂区内雨水管网进入厂外雨水管网，沿荆朱路南侧雨水管网进入私自铺设的PVC管，排入营丘镇卓家铺村村南无防渗措施的麻钢沙大坑内。

经取样检测，此公司外排水污染物BOD含量55000mg/L,超标249倍。执法人员对其私设暗管的违法行为处罚款10万元，对其排放水污染物超过规定标准的违法行为，处应缴纳排污费5倍的罚款，共计5.7325万元，同时将案件移送公安机关。企业负责人和相关责任人被行政拘留。

潍坊迪奥食品有限公司暗管偷排污水违法案件的查处，只是潍坊市环境监察支队重拳出击，严厉打击各类环境违法行为的一个缩影。

为加大监管执法力度，潍坊市坚持问题导向和目标导向并重，聚焦重点工作，强化环保专项执法检查，采取异地交叉执法、错时执法和联合执法相结合，不断深化上下联动、条块结合的独立调查工作模式，层层传导压力，压实责任，对各类环境违法行为“零容忍”，环境执法刚性进一步凸显。同时将环境执法大练兵与日常环境执法工作有机结合，注重在实干中练兵，在练兵中提升，力求发挥大练兵对实际执法工作的推进、促进和提高作用，力争实现大练兵与日常执法工作的双促进、双提升。

围绕构建行政执法和刑事司法的无缝衔接体系，潍坊市充分运用“深挖源、广借力、练内功、出重拳”的工作方法，高度重视群众举报、志愿者发布以及日常监管和在线监控等线索，发现疑点、深挖案源，推动了一批重大疑难案件的查处。在支队设立公安环保联合执法办公室，公安机关专人驻点，进一步建立完善联席会议制度、风险评估研判制度、联合办案和移交协作机制等,对涉刑案件第一时间介入，及时锁定证据，确保快、严、准查处违法案件。

潍坊市还密切关注国家发布的卫星遥感监测火点信息，利用无人机、网格化监管、通报和问责等手段，严格落实属地管理责任，严查“第一把火”,对秸秆禁烧工作落实不力的问责89人次，在全市历史上首次实现秋收期间卫星遥感监测“零火点”。

市环保局副局长谢振溪告诉记者：“去年全市环保部门移送适用行政拘留案件61件，移送涉嫌环境犯罪案件48件，公安机关对524人采取强制措施，对460人提起公诉，有力震慑了环境违法犯罪行为，确保行政执法和刑事司法的有机统一、法律效果和社会效果的有机统一。支队连续四年荣获全省环保公安联勤联动执法工作先进集体称号。”

在潍坊市环境监察支队办公室，记者看到了一面“敬业正直为百姓解忧，全心全意为人民服务”的锦旗。说起锦旗的来历，袁秋阁记忆犹新。

2016年12月，有村民实名反映家门口附近一家废旧铁炼制厂噪声污染严重。接到信访件后，袁秋阁立即带领科室人员赶赴现场查实。经查，信访人反映情况属实，是一家典型的“散乱污”企业。

他立即会同当地环保部门召集镇政府、村委以及当事人现场办公，要求当地镇政府迅速采取果断措施，按“两断三清”的要求予以取缔。看到自己反映的污染问题彻底解决，信访人专门来到市环保局送来这面锦旗和感谢信，充分表达了对执法人员的感激之情。

这起信访举报案件的迅速查处，得益于潍坊市环境监察支队创新建立的信访案件办理流程。

潍坊市环境监察支队党支部书记王宏告诉记者：“在信访举报案件的处置中，我们提出了‘属地为主、条块结合，一案一策、分类指导，事要解决，人要息访’的原则，明确责任单位和责任人，做到重心下移、关口前移、标本兼治，严格按照信访办理闭环工作流程，认真满足群众合理的环境诉求，切实增强群众生态环境获得感和安全感，提高群众满意度。”

为织密环境监管网络，潍坊市不断加大投入，创新执法监管方式，基本建成全覆盖、无盲区、横到边、纵到底的四级网格化监管体系，并在三级网格成立了拥有10个编制的安全生产与环境保护办公室，落实专职工作人员1847人，四级网格依托“警务助理”落实网格协管员8427人，形成了环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会广泛参与的环保大格局，打通环境监管“最后一公里”。

潍坊市还制定下发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等一系列制度文件，对行政执法全过程进行了规范，对环保行政处罚自由裁量权及时进行了梳理和修改，进一步修订和完善了执法文书。同时加强对案件的审核监督，及时弥补行政处罚案件处理过程中存在的瑕疵、漏洞，确保行政处罚案件案由定性准确，证据确实有效，程序合法，依据准确。

李国秀告诉记者，潍坊市环保部门将进一步夯实监管责任，丰富执法手段，创新执法方式，不断提升监察队伍的职业化水平，积极开创环境执法工作新局面，全力打好污染防治攻坚战，为环境质量持续改善保驾护航。