依法整改是防止“一刀切”的根本保证

中央环境保护督察组近日对河北、内蒙古等10省(区)第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”。为防止一些地方在督察组进驻期间不分青红皂白采取集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定并发布了《禁止环保“一刀切”工作意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。

之所以在“回头看”及专项督察开始阶段，制定发布《意见》，主要是从源头预防、避免再次出现“一刀切”的整改方式，及时解决群众身边的环境问题，切实改善生态环境质量。因此，笔者认为，各地应提高认识、引起重视，完善环境问题整改制度，落实环境问题整改责任。

一是制定整改措施要依法合规。此次“回头看”专项督察重点是检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及查处、整治情况，以及人民群众身边生态环境问题立行立改等情况。各地在推进重大生态环境问题整改过程中，要以问题事实为依据，以法律法规为准绳，按法定程序有效进行。例如，对存在环境问题的排污者实施限制生产、停产整治的，需满足《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》中的相关规定。又如，在畜禽养殖禁养区发现的早期存在的养殖经营户，拆迁前要注重政策引导，履行告知义务，拆迁后要给予适当补偿，维护当事人的合法权益。

二是督促问题整改要分类实施。督促问题整改不得以个体殃及整个行业。对手续齐全、符合环保要求企业的问题整改，可以采取边督边改形式;对具有合法手续，但环保设施没有达到环境保护要求企业的问题整改，应当根据具体问题确定针对性整改措施;对无环保手续、无污染防治设施的“散乱污”企业，应当立即停产整治。

三是整改信息要全过程公开。各地应不断完善环境信息公开制度，规范环境问题整改责任追究体系。对环境问题的整改方案、整改承诺、整改进度，要向社会全过程公开，接受公众监督;对《意见》要求落实不到位、环境问题整改方法简单粗暴的责任追究，要在报纸、电视台、政府网站等媒体公开曝光，以儆效尤。