大连市环境监察支队:做环保卫士 守碧海蓝天

“抗霾攻坚百日会战”“利剑斩污碧水行动”“蓝天保卫战”“利剑斩污卫蓝行动”……近年来，辽宁省大连市环境监察支队一个战役接着一个战役打下来，个个打出声势、打出成效，始终保持环境执法的高压态势，以绿色盾牌守护滨城碧海蓝天。

与时俱进，添环境执法新利器

工欲善其事，必先利其器。从无人机、无人船、污染源自动监控系统，到最新的环境移动执法软件、在线扬尘监控设备，支队充分运用现代信息技术，推动环境监管由粗放式向精细化转变。

大连市环境监察支队在全省率先使用无人机航拍遥感，开展饮用水水源地环境监管、矿山环境监管、秸秆禁烧等工作，有效实现全天候、全方位检查，解决了特殊领域执法人员无法现场监管的问题。目前，大连市共安装自动监控设备166台(套)，运行率达到100%。

近日，正在建设的“扬尘在线监控系统”成为大连环境执法的最新利器。这套“扬尘微观站”借鉴上海、北京、天津等地区扬尘监管先进经验，实现了扬尘管控的电子化和信息化。2017年下半年开始，大连陆续在市内5区的1万平方米以上建筑施工工地安装100套在线扬尘监控设施，主要检测PM10，并可以监控施工工地噪声，监测数据直接与辖区执法人员手机APP链接，执法者可以实时了解企业污染治理设施状况和扬尘排放状况。目前，已安装70余套。

2016年起，大连市环境监察支队自主开发了环境移动执法软件，并在全市范围推广使用。同时，支队正在积极参与构建“智慧环保”生态环境大数据平台，整合并共享系统内与企业相关的全部信息。

以人为本，打造高素质执法队伍

大连市环境监察支队是全市环境监察执法工作的牵头部门，提高全市环境执法人员的素质和能力，积极适应和应对高标准的执法要求和日益繁重的执法任务，是支队党委和班子始终狠抓的头等大事。

“一支队伍要有执行力和战斗力，人是最关键的。”支队长吴殿龙说。大连市环境监察支队一直是一支团结向上、有凝聚力和战斗力的队伍。支队凝心聚力，在工作中充分发挥每个人的能力和水平，力争把支队每个人都培养成执法专家。这支承担着环保局重要任务的集体，也成为培养干部的重要基地，近年来，大连市环保局从支队抽调近十名干部到重要岗位上工作。

为提升执法人员法律素养和执法能力，支队从理论和实践两方面组织大量的培训、学习。随着企业法律意识的提高，环境执法过程中依法行政、规范行政执法越来越重要。为此，支队严格规范了立案、调查、处罚的程序，出台了《大连市环境保护局环境执法人员行为规范》，力争做到每个案件公开、透明、可推敲。

大连市还建立了案件讨论制度，每一个案件在向环境违法者下达处罚告知之前，由法规大队组织案件的调查人员、调查大队的大队长、分管副支队长和法规大队大队长以及支队长一起开会，共同研究讨论案情，提出处理意见;在下达处罚决定之前，再次召集上述相关人员开会，根据企业陈述申辩情况，研究下达决定;如果企业拒绝缴纳罚款，那么在法院强制执行之前，这样的会议还要再开一次。“因为要求查处分离，让相关人员都坐在一起开会，就是要保证调查人员、决策人员对案情从头到尾都清楚，所做出的每一个处罚是集体决策，在支队内部实现案件的公开透明，每个案子都清清爽爽，大家办案子才能更踏实，积极性更高。”吴殿龙说。

“近年来，我们的环境执法工作思路在不断转变，现在我们紧紧围绕改善环境质量这一核心，从行业、领域等角度狠抓环境执法工作。我们联合公安等相关部门，一个战役接一个战役打下来，始终保持环境执法高压态势，应该说成效非常明显。”吴殿龙说。

2017年，大连市共出动环境监察人员2.9万余人(次)，检查企业1.38万余家(次)，查处环境违法企业1267家，收缴罚款4662万元，其中实施按日连续处罚的企业22家(次)，累计下达处罚金额885万元;限产、停产整治的企业116家;对24家企业的相关责任人移送公安机关行政拘留;对3家企业的相关责任人移送公安机关追究刑事责任。