天然气价格“衔接”铺路体制改革

近日，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》(下称“通知”)，从6月10日起，对“双轨运行”的居民用天然气和非居民用气价格实施“衔接”，居民用气“批发价”上浮分两步走，今年最多涨0.35元/立方米。天然气价格改革再下一城，被视为铺路之举，对下一步城市燃气经营体制等改革有重大意义。

据了解，近年来天然气价格改革分步推进，但主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后。

“随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化，居民气价偏低的矛盾越来越突出。”国家发改委有关负责人表示，居民用气门站价格低于非居民，容易导致供需双方“钻空子”，实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点，影响市场运行效率，也不利于政府监管。

在此之下，国家发改委提出理顺居民用气门站价格、完善价格机制。根据通知，居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。

值得注意的是，为了降低对民众生活的影响，方案实施时门站价格暂不上浮，自2019年6月10日起允许上浮。此次推动价格衔接时，官方还将“暗补”变为更为精准的“明补”。通知明确，城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊在接受《经济参考报》记者采访时表示，理顺居民门站价格，解决了居民和非居民价格双轨制产生的诸多问题，对居民的影响也是有限和可控的。对上游企业而言，提高了生产供气积极性;对城市燃气企业来说，进气成本有序并轨加上合理疏导机制有利于最终解决交叉补贴问题;对居民用户来说，由于用气量不大，成本增加并不会很多，而对低收入群体而言，可以通过精准补贴消除价格变化影响。此外，天然气市场价格机制的形成有利于利用价格杠杆调节供需，提高天然气市场的效率，而且理顺居民用气门站价格对下一步改革城市燃气经营体制有帮助。