危废处置价格的上浮波动不是沙漠之花的绽放

近日，各地危废处置价格出现上浮波动，引起了各方关注。笔者认为这一轮的危废处置价格上浮波动和近期频发的危废跨区违法倾倒案件、危废运营安全事件及生态环境部启动“清废行动2018”有密切的关系。

危险废物处理行业是一个以法律法规和政策为引导，对环保相关政策高度敏感的行业。纵观世界各国危废处理行业的发展史，环保法规越健全、环境标准和环境执法越严格的国家，危废处理行业也就越发达。而往往都是重大历史事件，以惨痛的代价推动着政策法规的加速改革，例如1993年发生的深圳危险品仓库爆炸，2003年的非典爆发，对于我国危废政策的加速完善起到了决定性的推动。近年来，两高司法解释出台，明文规定“非法倾倒3吨以上的危险废弃物，即可认定环境污染罪”，随后在《固废法》修订、《国家危险废物名录》修订等一系列政策密集出台的催化下，环保执法进一步趋严，我国危废处理市场空间急剧放大，进入爆发式成长期。而危废处置价格，在处理能力存在缺口的当下，随着需求的不断释放而节节攀升。

总体而言，我国绝大多数危废的处置费用都在2,000-10,000元/吨的区间之中，不同种类危废的处置指导价格有所不同，各省危废处置价格偏差较大。

图1.不完全统计各地危废处理处置平均指导价

近日，生态环境部启动“清废行动2018”，各督查组继续开展督查工作，截至目前共摸排核实2796个固体废物堆存点，发现1308个堆存点存在问题。已挂牌督办四批共111个突出问题，其中涉及危废的挂牌督办共计23个，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江苏等省。大规模的环境督察行动进一步推动了行业规范，对于市场的影响也带动了危废处置价格的上浮波动。笔者认为，类似的价格上浮波动是单个企业的自发行为，并不是来自政府指导价的上调，不会带来危废处置价格的长期稳定上扬。

就目前的价格波动来看，焚烧处置的价格：上海8,500-10,000元/吨，江苏5,000-7,000元/吨，广东3,500-4,500元/吨，浙江3,000-4,500元/吨，广西4,000-4,400元/吨，河北5,000元/吨左右。其中，广西地区价格上涨约10%，河北近3个月上涨约60%(数据来源：中金公司)。华东地区因为年初环保督察组回头看，价格年初上涨之后已经保持了一段时间，而中部地区的处置价格趋势仍需观察。本次的处置价格波动，并未伴随政府指导价的上调，类似于2016-2017年上海危废处置价格在督察组进驻时飙升到10,000元/吨以上，然后逐步回落到8,500元/吨，2018年初又随着督查出现了一定程度的上涨，而上海的危废处置指导价格并没有明显变化。类似的价格波动，是市场经济规律下的正常应激反应，短期价格上涨和处置量的提升确实带动了企业短期的盈利提升，但对运营的长期稳定无益，对市场的健康发展无益，对行业的长远规划无益。

笔者认为，从政策角度出发，作为资源与环境保护的重要手段，实行危险废物处置经营性收费及政府指导价结合是非常有必要的。按照国家《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》要求，危险废物处置收费标准应按照补偿危险废物处置成本，合理盈利的原则核定。政府指导价是维持市场健康、规范、稳定发展的机制。我们应当注意到的是，工业危废的处理处置是为工业企业服务的重要末端，政府指导价对其处置价格的限定，在一定程度上营造了良好的地方工业企业成长环境和投资氛围。同时需要明确的是，超出政府指导价的调价，或将受到物价部门的处罚。

诚然，在处置能力与产废量存在较大缺口的情况下，政府指导价也需充分发挥市场调节作用，引进良性竞争机制，避免出现区域行业垄断，建立公开透明监督机制，多措并举，才能保障产废单位及处置企业的双方利益，使危险废物处置市场健康有序发展。