结构性污染突出，大气治理任务依然艰巨

安徽襟江带淮，沿江通海，地处长江三角洲腹地，北接河南、山东，东临江苏、浙江。安徽省的环境质量不仅对推进长三角环境质量协同改善有重要影响，更关系到建设美丽中国的重要目标。

近日，由全国人大常委会副委员长丁仲礼带队的全国人大执法检查组，到安徽开展《大气污染防治法》实施情况的执法检查。

在执法检查期间，检查组先后在安徽省芜湖、马鞍山、合肥等地与省、市、县三级政府领导及其有关部门座谈，听取相关省、市政府及有关部门大气污染防治工作的汇报;还与环保部门、人大代表、专家、学者、企业代表和基层执法人员举行多场专题座谈会，听取他们对《大气污染防治法》实施情况的意见和建议;执法检查组还深入地方和企业单位，实地查看企业污染治理、机动车污染治理、扬尘防治、空气质量监测等情况。

从此次执法检查的情况看，安徽省重视大气污染防治，并采取了一系列积极有效的举措，大气质量得到初步改善。全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度总体呈下降趋势，2017年为88微克/立方米，比2013年下降11.1%，完成了国务院《大气污染防治行动计划》第一阶段确定的目标任务。

但检查组也注意到，安徽省作为我国的重工业基地，处于工业化、城镇化快速推进的时期，产业结构、能源结构不够合理，结构性污染突出，加之污染防治投入存在缺口、管理还没有完全到位等原因，导致空气质量与目标要求和公众期盼仍有较大差距，空气质量达标压力较大，大气污染防治任务依然艰巨。

具体来说：一是环境保护责任体系仍需健全。部分地方监管责任有待进一步压实，环境管理、环境执法“严紧硬”局面尚未真正形成，一些地方违法排污行为仍未得到有效遏制。一些企业主体责任落实不到位，有的企业治理设施建设滞后或运行不正常，提标改造进展缓慢;部分项目未落实扬尘防治措施。二是能源结构性问题短期内难以解决。安徽省是全国能源基地，同时肩负着向沪、浙送电的任务。目前，安徽省燃煤火电机组4773万千瓦，占全省电力装机容量的74.5%，其中皖电东送装机1354万千瓦。纳入国家电力建设规划，并于“十三五”期间投产的燃煤火电建设项目9个、装机1055万千瓦，全部建成后年均新增煤炭消费约2100万吨，环境容量将更加有限。三是资金和人员保障存在一定压力。尽管近年来，省、市、县不断加大大气污染防治资金投入，但仍难以满足实际工作需要。同时，面对日益繁重的监管任务，环境监管人员不足凸显。

从本次执法检查的情况看，影响安徽省大气质量还有以下问题：

问题一

区域联防联控工作力度不够

当涂县县长吴瑞新说：“当前涉及区域环境质量保障和大气污染联防联控，均明确提出区域内城市统一管理手段、统一执行标准。但考虑到各地不同特点，在具体操作上不够精准明确，操作性、联动性不够强。”他建议，结合区域特点和实际，制定统一环境标准、排放标准，进一步完善联防联控机制。

当涂县人大代表田际华说：“大气污染防治工作本身是一个综合性特别强的工作，要加强组织领导，加强协调，完善大气污染联动协调机制。”他建议，一方面，要明确本行政区域各相关部门具体职责;另一方面，区域外的各地方政府也要明确联合防治的措施和要求。在《大气污染防治法》中，对这两方面规定还不够清楚，对区域外的联合防治也仅仅提到了重点区域。

安徽省环保厅有关负责人建议，在国家层面将安徽省的机动车污染防治纳入长三角区域大气污染联防联控，执行统一标准的二手车迁入政策，支持安徽省机动车污染防治工作。

问题二

煤炭消费总量逐年上升

安徽省一些地区的产业结构、能源结构、产业布局对大气环境已经形成短期固化效应，是造成大气污染的重要原因之一。

安徽省一次能源中，煤炭占比为88%，燃煤火电机组占全省电力装机容量的74.5%，其他高耗能项目还在持续建成投产，导致煤炭消费总量还将进一步增加。很多小企业根本没有污染治理设施，长期违法生产，污染物直排;矿山大面积裸露，道路施工敞开式作业，一些应淘汰的燃煤小锅炉仍未拆除。