顺昌县创新生态治理机制护好秀水青山

福建南平顺昌县创新生态保护机制，对河流、公路、森林保护、环境监管、万人保洁“五位一体”巡查监管工作体制机制，保护好青山秀水。

改变既是“运动员”又是“裁判员”

顺昌位于福建省西北部，武夷山脉南麓，闽江上游富屯溪和金溪汇合处，为“闽江起源处、顺达昌盛地”。县域面积1985平方公里，境内溪河遍布、交通纵横，全县干流2条、支流11条、河长5公里以上溪流61条，总河长677.3公里;县道8条、乡道77条、村道110条，总里程958.6公里。

顺昌县在实施河长制、路长制、森林保护、环境监管、城乡保洁等工作中，由于全县点多面广，乱倒垃圾、偷排漏排、电鱼毒鱼、非法采砂、河边弃土、破坏森林等破坏生态环境的违法行为时有发生，巡查监管难以及时发现、全面覆盖，整改落实无法全面到位。加上主管部门“九龙治水”、各自为阵，部门之间职责不清或重叠，出现执法盲区或多头执法、交叉执法、推诿扯皮，执法效果不理想。

同时，全县130个行政村的巡河人员多由村两委干部兼任(在农村基层，为获取更多报酬，“六大员”由村干部兼任是普遍现象)，缺少专职人员，每个村干部都是身兼数职，既是“运动员”又是“裁判员”，巡查监管不到位，河长制名不符实。顺昌县也因环保问题多次被上级通报，富屯溪浪石断面因水质未达标被省环保厅、水利厅约谈。

创新治理机制 做到“五位一体”巡查监管

今年3月，积极探索生态共治巡查监管工作新路径，引进社会力量，在大干镇实施河流、公路、万人保洁生态共治巡查监管试点工作。5月中旬，顺昌县在大干镇试点工作经验基础上。在全县推广河流、公路、森林保护、环境监管、万人保洁“五位一体”巡查监管工作。

如何做到“五位一体”巡查监管?顺昌县的做法，引进“一个执行主体”。以政府购买服务的方式，通过公开招投标，引进具备福建省内经环卫主管部门或环卫行业协会认定的乙级或以上资质，具有环境卫生保洁工作经验的公司，将全县范围内的河流、公路、森林保护、环境监管、城乡保洁日常巡查工作承包给中标公司，承包期限3年。通过引进第三方开展巡查、发现问题、反馈问题，再由县、乡生态巡查管理中心根据反馈问题进行分类、分解给县直有关职能部门、乡镇(街道)处理，处理结果及时反馈，从而打破过去主管部门之间、乡镇(街道)之间各自为阵、“单打独斗”的管理体制壁垒，做到各司其职、各负其责、协同配合，建立生态共治、部门联治、全民群治的生态环境巡查监管机制。

实现“两个预期目标”。在工作效率和共治实效上实现“1+1+1+1+1>5”。即坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变，以及省、市、县规定的河长制、路长制等职责不变，将水利、交通、林业、环保、共建办等5个单位担负的生态巡查监管职责有机整合，实行人员集中办公，加强工作协调，开展联合执法，确保县、乡生态巡查管理中心分解下达的巡查发现问题能够得到及时有效解决，提高生态共治实效。

明确“三项巡查职责”及巡查范围。即按照水利、交通、林业、环保、共建办等5个部门原先开展生态巡查监管的范围，明确中标公司巡查河流、公路的总长度以及森林保护、环境监管、万人保洁的巡查范围，做到责权利有机统一;明确巡查内容。中标公司必须严格按照水利、交通、林业、环保、共建办等5个部门开出的巡查清单开展巡查;明确巡查要求。即中标公司要按照“1辆车、2个人、3样工具(手机、望远镜、清扫工具)、4必查(规定范围必查、规定内容必查、市县巡查发现的问题必查、未整改到位的必查)、5张表格(水利、交通、林业、环保、共建)”的机制要求，完善相关设备设施，确保巡查工作需要。建立“一天一档”、“一类一档”、“一镇一档”，认真做好巡查记录，做到日有日志、月有小结、年有总结，使巡查人员既是生态共治的巡查员、专管员，又是环保政策法规的宣传员、讲解员，以及各类破坏环境违法行为的劝导员、安全员。

强化“四方共治责任”。中标公司，按照承包合同约定和省、市、县规定的巡查目标任务，履行全县生态巡查责任;县乡生态巡查管理中心，制定考评办法，强化对中标公司的考核评价，通过明察与暗访、突击检查与例行检查、细致检查与全面检查、随机抽查与重点难点督查相结合的方式，每月对中标公司进行定期不定期检查1—2次，考评结果与奖罚直接挂钩，督促中标公司履行合同约定，尽职尽责组织开展巡查;水利、交通、林业、环保、共建办等部门，落实省、市、县关于河长制、路长制、森林保护、环境监管、万人保洁等工作部署要求。根据县乡生态巡查管理中心分解下达处理意见，落实整改措施、完成时限和责任人，对重大问题采取重点督办、综合执法、专项行动等方式，确保问题得到及时、妥善处理;乡镇(街道)，按照分级管理、属地负责的要求，落实属地管理责任，督促辖区内卫生保洁企业或保洁员做好卫生保洁工作，及时跟踪、对接巡查数据、信息，及时、妥善处理日常巡查发现的问题，落实整改工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

顺昌县环保局长官金生介绍,通过引进第三方机构、整合部门监管职责、精简巡查人员的方式，有效提高监管力度和工作效率。截至目前，全县共巡查发现问题991次，处理问题267次，问题处理率(含正在处理)达到43.49%。