长江固废污染治理风暴：如何斩断跨省转移背后的利益链条？

在固废处理的黑色产业链中，往往下游地区正规渠道的处理费用每吨需要花费6000至8000元不等，而通过非法处置的“黑市”每吨则不过几百元钱。两者间有着巨大的利差，而通常后者所采取的处理方式也多为非法偷埋、转移倾倒与焚烧等方式。

立夏刚过不久，位于上海浦东新区祝桥镇内的六灶港支流本应正是水草丰茂的时节，但却因废铝渣的“侵袭”，难觅绿水。

“罪魁祸首”是河道旁长期存在的一处非法冶炼废旧铝作坊堆放的500吨左右废铝渣，部分已经没入河道。该废渣堆存点正是近期生态环境部“清废行动2018”摸排发现的存在问题的堆存点之一。在全国，目前这样的堆存点已经发现了1011个。

5月9日至15日期间，生态环境部抽调3000人，组成150个督查组，对长江经济带11个省市开展“打击固体废物环境违法行为专项行动”，亮剑彻底排查固体废弃垃圾(以下简称“固废垃圾”)跨省倾倒情况。

这一利剑行动正是源于当前愈演愈烈的长江固废垃圾异地倾倒事件频发。21世纪经济报道记者了解到，固废垃圾跨省倾倒长江的案例长期存在，且从下游地区向上游地区转移倾倒的迹象明显。与此同时，固废跨省转移背后牵扯出的“黑色”利益链也开始逐渐浮出水面。

受访专家表示，固废垃圾跨省倾倒的现象一方面暴露出当前下游地区固废垃圾处理能级和政策引导的不足，无法充分满足市场需求;另一方面也体现出上游地区监管审查力度不足，造成企业与个人违法倾倒固废垃圾的成本低的现状，这成为当前固废跨省转移背后“黑色”利益链的滋生土壤。

跨省转移背后的利益链条

实际上，长江固废跨省倾倒早已长期存在。2016年7月，2万吨上海垃圾转移倾倒苏州太湖;2017年10月，长江安徽铜陵段被倾倒大量工业固废;2018年4月18日，安徽芜湖再现4000吨工业垃圾沿长江跨省非法倾倒的案件……

21世纪经济报道记者通过调查发现，当前诸多围绕长江固废跨省倾倒的乱象存在着：一方面，在固废跨省转移中，部分内陆有处理资质的企业，超范围承接固废垃圾处理业务;另一方面，经济发达的下游地区日益扩大的固废垃圾处理市场需求，也滋生出各类“黑色”产业链条。

一位业内人士告诉21世纪经济报道记者，在固废处理的黑色产业链中，往往下游地区正规渠道的处理费用每吨需要花费6000至8000元不等，而通过非法处置的“黑市”每吨则不过几百元钱。两者间有着巨大的利差，而通常后者所采取的处理方式也多为非法偷埋、转移倾倒与焚烧等方式。

除此之外，在一些城市工业区中很多“收垃圾”的生意人也是这条黑色产业链的重要组成部分。记者了解到，他们有的人一边做着废旧物品回收的买卖，一边帮助部分工业企业介绍废固垃圾处理的业务，从中谋取一定比例的中介费用。

只不过，在记者的接触过程中，这些人相当谨慎，他们也只做“熟人”的生意。

“对于部分企业来说，不管用什么处理方法，只要价格合适就行。”该业内人士告诉记者，在这条“黑色”产业链中，追求低成本成为当前固废跨省处理链条形成的关键因素。

而除了“黑色”利益链中粗放处理模式，正规渠道的固废跨省转移处理同样也处在一定问题。在采访中，记者了解到，长江上游地区部分有处理固废资质的企业存在着超范围处理工业固废垃圾的情况发生，甚至一些企业打相关产业的“擦边球”无相关证件处理固废垃圾等。

在上海远郊区一座废旧物品处理厂门口，记者拨打了墙上印有的垃圾处理电话，对方向记者介绍称内陆省份的一家电子固废垃圾处理厂可提供其他工业固废垃圾的处理服务，“价格可进行商谈”。

据21世纪经济报道记者了解，当前，长江固废跨省倾倒，正呈现出长江下游地区转移至上游地区堆放、倾倒处理的特征。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从企业的角度来说，发达地区处理固废垃圾的成本更加高，在经济利益的驱动下，固废垃圾被运往欠发达地区处理体现的正是企业追求利润的本性。而从监管的角度来说，也说明被转移处理地的市场监管存在严重不足，执法不到位的情况，使得当地的违法处理成本低。

“值得关注的是，现在还有一种方式是以产业转移的方式进行跨省处理。”曾刚对21世纪经济报道记者表示，同此前很多产生固废多的外资企业转移至中国一样，当前阶段，很多产生固废垃圾量多、能源消耗大的工业企业正以产业转移的方式向欠发达的、生态环境良好的地区布局，这种固废跨省转移的方式更加不明显，但同样需要引起高度重视。