化压力为动力抓住问题不放

生态环境部5月3日就大气污染防治问题约谈了山西省晋城、河北省邯郸和山西省阳泉3市政府主要负责同志。为做好下一步整改工作，笔者认为，3市可借鉴北京市大兴区大气污染治理经验，扎扎实实做好大气污染防治工作，切实改善空气质量，避免被二次约谈。

大兴区是北京南大门，受地理条件影响风速减缓，污染物易聚难散，又扼守交通要道，进京和过往车辆多，“散乱污”企业多，治理难度在北京市首屈一指。2017年4月1日，大兴区分管环保工作的副区长刚上任3个月，就被原环境保护部约谈。大兴区顶住压力，全力以赴打好大气治理攻坚战，PM2.5年均浓度61微克/立方米，圆满完成年均浓度65微克/立方米的目标任务。

总结大兴区治污经验，笔者认为主要有以下几方面：

知耻而后勇。大兴区政府成立了北京市第一个区级环境保护督查办公室，上级没来查，自己先一查到底。同时，根治“猫捉老鼠”现象。20多年前，大兴区各村镇发展乡镇企业建设工业大院，这些大院近年来经多次转包，成为“散乱污”企业聚居地。大兴区政府以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，推进“六必清”，清理“散乱污”企业。到2017年底，大兴已基本实现六环以北工业大院清零，2018年将基本完成全区工业大院清零目标。

细颗粒物治理，一微克一微克地抠。按照北京市委、市政府的要求，大兴区政府自我加压，把要求进一步提高。采取超常规措施，彻底限煤，率先控车，强力降尘。大兴区一名镇长说，过去是专业人员治大气，群众负责骂天气。现在，镇里每天盯着PM2.5浓度，增加1微克，就赶紧查原因、想办法。同时，在群众的监督配合下，2017年大兴区办理环境领域违法案件462起，有效发挥了环境执法利剑作用。

创新执法模式。过去，对外地过境大兴区的超标排放车辆，生态环境部门没法当场处罚，按程序经过现场取证、立案、审批等，一套流程下来耗时3个月之久，实际执法效果常常落空。现在，生态环境工作人员检测发现排放超标，当即填写《北京市机动车排放现场监督抽测记录》，交给交警进行现场处罚。这种模式打破了执法“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬局面，创新了“环保取证，公安处罚”的执法模式。

建立执法力量下沉的新机制。大兴区实施区生态环境、城管、交管等部门执法人员进驻镇或街道办公的机制，听从镇街政府统一指挥。“镇街吹哨，部门报到”这一机制，在大兴治污中发挥了威力，改变了镇街过去“管不了”的被动局面。