北京出台政策提高环境监测数据质量 严惩弄虚作假

去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，要求各地区各部门结合实际制定具体实施方案推进落实。5月7日，《北京市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》正式公布。方案明确要实行干预留痕和记录，对弄虚作假问题突出的区、市环境保护部门可公开约谈其政府负责人;同时要严惩企业、机构和个人的环境监测数据弄虚作假行为，纳入信息公开公示系统，实现一处违法、处处受限。

弄虚作假突出将被约谈

实施方案明确要强化领导责任，对弄虚作假问题突出的区、市环境保护部门可公开约谈其政府负责人，责成区政府查处和整改。被生态环境部约谈的区、市环境保护部门，根据生态环境部移交的问题线索，依照有关规定会同有关单位对相关责任人提出处分建议，交由所在区党委和政府依纪依法予以处理，并将处理结果书面报告生态环境部、市委和市政府。

要按照中央有关要求，重点防范党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为的查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。将党政领导干部和相关部门工作人员干预环境监测行为列入市级环保督察的内容，一经查实，依照有关规定严肃追责。

环境监测机构和人员按照国家环境监测干预留痕和记录有关规定履行记录责任与义务，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、 函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员，应予以通报批评和警告。

监测数据谁签字谁负责

方案提出，要准确界定环境监测机构数据质量责任，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。环境监测机构要按照国家和北京市的环境监测标准规范，开展监测活动。采样与分析人员、审核与授权签字人，分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。

对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书，建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析、报告编制等全过程的质量管理体系。建立环境监测机构内部质量控制规程，按规定开展监测设备设施的日常维护，定期进行监测仪器的检定校准与量值溯源。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求，使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

违法行为纳入信用监管

方案明确要加强环境监测机构监测质量监督检查，严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的，环境保护、质量技术监督部门及监察机关、公安机关依法依规处理或处罚;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。

同时，从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼，或者市政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

此外方案还提出要推进联合惩戒。市、区两级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开，并依法纳入本市公共信用信息服务平台，企业违法信息同时依法纳入企业信用信息公示系统，实现一处违法、处处受限。