促进长江经济带高质量发展

罗来军，中国人民大学长江经济带研究院院长、中国方案研究院执行院长、国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授、博士生导师。入选国家“新世纪优秀人才支持计划”。

习近平总书记在考察长江和深入推动长江经济带发展座谈会上，针对生态文明建设和生态环境保护又提出了一系列新理念新思想新要求。共抓大保护对于促进长江经济带高质量发展有哪些作用?习近平总书记明确提出的“5个关系”应该怎样理解?为此，本报记者专访了中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军。

对话人：中国人民大学长江经济带

研究院院长罗来军

采访人：本报记者宋杨

共抓大保护对于促进长江经济带高质量发展有哪些作用?

遏制生态系统退化、环境污染、资源浪费，从而改善环境质量、提高资源利用率、加大招商吸引力

中国环境报：习近平总书记在考察长江和深入推动长江经济带发展座谈会上，针对生态文明建设和生态环境保护又提出了一系列新理念新思想新要求。您认为，共抓大保护对于促进长江经济带高质量发展有哪些作用?

罗来军：长江经济带的生态环境具有特殊的价值和重要性，正如习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会时指出的那样：长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。为此，长江经济带在发展过程中，搞好生态建设，保护好生态环境，就具有非常重大的意义。单论共抓大保护对于促进长江经济带高质量发展的作用而言，可以主要从以下几个方面考虑。

一是遏制生态系统退化，提高生态水平。目前，长江经济带面临着生态系统退化的问题。比如森林面积大幅度下降，据统计，整个长江流域原始植被减少了85%;湿地面积锐减，比如我国第一大淡水湖鄱阳湖由5200平方千米萎缩至现在的2399平方千米;生物多样性减少，也时常发生地震、滑坡、泥石流等自然灾害。还有一些人为因素，造成的水土流失加重。

二是遏制环境污染，改善环境质量。目前在水质、空气、土壤等方面均存在着比较严重的污染问题，其中水污染问题尤为严重。比如目前超过600公里的长江边岸污染带已经形成;长江60余个主要湖泊中，80%存在严重富营养化现象。空气质量不容乐观，长江经济带聚集着全国30%的石化产业和40%的水泥产业，空气污染不断加重。土壤污染也不可忽视。在共抓大保护的过程中，对造成水、空气、土壤等方面的污染源进行控制或者清理，对能够改造的污染严重的传统工业进行创新改造，对不能改造或者改造困难的污染工业实施搬迁，或者进行关闭停产。通过这些手段，可以推动实现长江经济带沿岸企业转型升级，实现高质量发展。

三是遏制资源浪费，提高资源利用率。粗放的发展方式致使水资源、土地资源、矿产资源、能源资源在利用上存在着严重浪费的问题。比如长江沿岸万元工业增加值用水量约为全国平均水平的两倍;金属矿产尾矿利用率约为10%，远低于发达国家60%的利用率;能源资源综合利用效率仅为33%左右，比国际先进水平低近10%。

四是改善生活工作环境，提高招商吸引力。随着经济发展水平的提高和人们对美好生活的向往，人们越来越重视生活和工作的环境。长江经济带发展通过共抓大保护，可以有效控制污染，极大改善沿线人民的生活和工作环境，那么，人们就更愿意到这里来生活、投资和发展。

中国环境报：习近平总书记明确提出了推动长江经济带发展需要正确把握“5个关系”。对于这5个关系，您认为应该怎样理解?

罗来军：我们首先要认识到“5个关系”提出的依据是什么。第一个依据是长江经济带发展中存在的问题，对此，习近平总书记指出，我们要清醒看到面临的困难挑战和突出问题，如对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识，生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，流域发展不平衡不协调问题突出，有关方面主观能动性有待提高。第二个依据是对长江经济带的未来发展具有重大作用的挑战和事项。

对于正确把握整体推进和重点突破的关系，理解的关键点在于，经济建设的前提是有限的资源，那么有限的资源多少分配到长江经济带发展的系统性建设之中，多少分配到重点突破的事项之中。处理好二者之间的关系，整体效率才能达到最大化。

对于正确把握生态环境保护和经济发展的关系，习近平总书记之所以强调这个关系，是因为他在推动长江经济带发展座谈会上提出“共抓大保护，不搞大开发”之后，人们对要不要开发和发展，以及如何开发和发展存在着迷惑甚至疑虑。通过这个关系的明确提出，解决了人们的迷惑和疑虑。其理解的关键点在于，首先要保护生态环境，而不破坏生态环境的发展都可以推进。

对于正确把握总体谋划和久久为功的关系，理解的关键点在于，我们既要做好顶层设计和科学决策，力所能及地形成最优方案，又要脚踏实地地做好每一件事情，把决策和方案贯彻落实好。

对于正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，理解的关键点在于，破除高污染、高消耗、高排放的传统产业和企业并非易事，需要我们下大决心做减法，而且不能顾虑经济增长速度的放慢。同时，大力发展和培育没有污染以及污染程度低又能够容易防控的产业和企业。而且，培育新动能要有耐心，不能急于短期内就创造出强大的经济发展动力。

对于正确把握自身发展和协同发展的关系，理解的关键点在于，一方面，各个地方需要依据自身的比较优势确定自己的发展模式和路径。另一方面，国家需要对整个长江经济带的发展进行统筹，确定出重大的战略突破事项，并进一步确定战略突破事项的具体承担主体，以及资源配置;而后，国家针对上述两个方面，制定差异化的政府考核要求，牵引长江经济带的各个地区、各个城市形成错位发展、协调发展、有机融合的“一盘棋”格局，达成整体合力。