河北推进环保垂直管理制度改革 促进环境质量改善

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是深入推进生态文明体制改革的重要举措，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。

“垂改”被一些人称为“听上去美好，改起来烦恼”。作为全国环保垂直管理改革的首个试点省份，河北新体制运行一年，有哪些进展和心得?

河北省环保厅厅长高建民说，“垂改”着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点，一年来，河北初步建立起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制，有力促进了环境质量改善。

着力破除体制机制制约

双向发力、条块结合，环境管理有了新模式

长期以来，我国实行以块为主的环保管理体制。地方政府掌握环保部门的人权和财权，对当地环保部门的影响力要远远大于上级环保部门，致使一些环境保护政策难以落地。

以问题为导向推进改革，破除环境管理体制机制上的制约，正是“垂改”的初衷。

在河北省环保厅人事与离退休干部处处长陈建英看来，与以往其他部门的垂直改革不同，河北环保垂改不是简单的“一垂了之”，而是一个双向用力的改革，是条块结合的改革。

省内一个设区市的环保局负责人说，现在通过改革，实行以省环保厅为主的双重管理，通过对领导关系、干部任免、财政供养、隶属关系的调整，有效破除了以块为主的属地管理模式的弊端。

邢台是河北省环保垂直管理改革第一个“吃螃蟹”的设区市，市环保局局长司国亮有自己的体会：“最明显的改变是省里的决策部署落地更坚决，环境监管更有力度，环境治理更有成效。”他举例说，在拆除淘汰燃煤锅炉、清理整顿“散乱污”企业、推进清洁供暖等方面，当地环保部门工作更高效、更扎实了。

治理措施落实到地上，治理成效反映到天上。2017年，邢台市PM2.5年均浓度为80微克/立方米，比2013年下降50.1%。近日，邢台市被生态环境部评为全国年度环境质量改善成效明显的城市。

有人认为，突破属地监管的制约，是给属地卸了担子。那么属地监管的动力又该如何激发?改革中，河北以明晰责任分工为抓手，强化“块”上责任。

为“垂改”做好配套改革，河北印发了生态环境保护责任规定和省政府职能部门责任清单，对造成环境损害的，建立起了终身追究制度。此外，在干部考核上，增加了绿色发展类指标及其权重。

建立环境监察专员制度，是河北“垂改”的一大亮点。

张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员，他说：“改革中完善了督政体制机制，进一步压实了各级各部门生态环境保护责任，实现了环境监管从‘查企’到‘查企与督政’相结合的转变。”

截至2017年底，河北各环境监察专员办将969个环境问题移交给党委政府，并提出追责问责建议，建立了生态环境保护领域问责清单，2017年全省有1632人因生态环境保护工作不力被问责。

双向发力，条块结合，河北生态环境保护工作形成了齐抓共管的良好局面。

着力破除地方保护主义

环境执法更加权威高效，监测结果更加真实准确

以往，地方政府追求GDP增长的惯性，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测执法，有法不依、执法不严、违法不究等现象普遍存在。

河北在“垂改”中强化环境执法的权威性、独立性。通过改革，全省环境执法队伍全部纳入行政执法序列，将省环境监察执法局更名为省环境综合执法局，专司环境执法;将市环境监察支队更名为市环境执法支队，统筹指挥和使用辖区内环境执法力量。