采取切实举措有效控制机动车NOx排放

虽然我国实现了机动车NOx 整体排放稳中有降，但是排放贡献率却有所增加。究其原因，除近年来各地加强工业污染源减排措施以外，机动车本身的环保措施不到位也是重要原因。特别是重型车环保不达标问题突出，是污染治理的重点。

截至2016年底，我国机动车保有量接近3亿辆，汽车保有量近两亿辆，其中汽油车1.6亿辆、柴油车0.2亿辆、以天然气为主的其他燃料车239万辆，成品油年消耗量超过两亿吨。根据《中国环境状况公报》，2011年~2015年，全国工业源氮氧化物(NOx)排放占比由72%降低至66%，仍为NOx 排放的主要来源;而机动车NOx 排放占比由26%增加到31%，上升趋势明显。

重型车是移动源NOx排放的主要贡献者。重型车年均行驶里程长、燃油消耗量大、排放相对较高，1辆重型柴油车相当于同一排放阶段的200多辆轻型汽油车的排放贡献。根据《2016年中国机动车环境管理年报》，占机动车保有量不到10%的重型车贡献了机动车NOx排放总量的75%以上。

如何解决重型车环保不达标的问题?如何有效控制机动车NOx的排放?中国环境科学研究院日前组织机动车排污监控中心有关专家就机动车排放对NOx的影响进行了分析，并提出对策建议。

2010年~2016年，全国机动车NOx 排放在保有量大幅度增长的前提下实现减排

2010年~2016年，重型车新车排放标准由国Ⅲ升级到国Ⅴ，NOx限值从原来的5克/千瓦时降低到2克/千瓦时，新车排放量削减近60 %。自2014年起，我国加快淘汰黄标车及老旧车辆，淘汰近1600万辆排放恶劣的黄标车和老旧车。通过实施更加严格排放标准和淘汰黄标车及老旧车辆，机动车NOx排放在保有量大幅度增长的前提下实现减排。

2010年~2016年，我国机动车保有量由2.1亿辆增加到2.9亿辆，增加38%。与此同时，全国机动车NOx排放总量呈下降趋势，由599.4万吨降低到577.8万吨，削减4%。

从重点区域看，京津冀地区机动车保有量由1966万辆增加到2669万辆，增长36%，机动车NOx排放量由67.2万吨降低至56.7万吨，削减16%;长三角地区机动车保有量由2832万辆增加到3917万辆，增长38%，机动车NOx排放由55.4万吨降低至52.7万吨，削减了5%;珠三角地区(广东省)机动车保有量由1928万辆增加到2723万辆，增长了41%，机动车NOx排放量由46.2万吨降低至38.4万吨，削减17%。

我国重型车环保不达标问题突出，导致机动车NOx排放贡献率有所增加

虽然我国实现了机动车NOx 整体排放稳中有降，但是排放贡献率却有所增加。究其原因，除近年来各地加强工业污染源减排措施以外，机动车本身的环保措施不到位也是重要原因。特别是重型车环保不达标问题突出，是污染治理的重点。

一是新车注册登记环节把关不严，仍有大量国Ⅰ国Ⅱ车辆冒充国Ⅳ国Ⅴ车辆流入使用环节。在国家大力淘汰黄标车及老旧车辆的同时，仍出现新的黄标车上路行驶继续污染环境的情况。在2017年一季度京津冀地区柴油车环保达标监督检查中，共检查发现不达标重型车1073辆，其中一汽集团生产的汽车占54%，北汽福田生产的汽车占14%。2014年，原环境保护部组织在广州、深圳、青岛、厦门等14个城市组织开展柴油车关键环保部件核查，共检查1248个车型，配置符合要求的车型仅占64.6%，其余车型均存在以次充好甚至完全无后处理装置的情况。

二是我国重型柴油车主要技术路线后期使用环节问题突出。我国重型车市场主要采用“废气再循环+选择性催化还原”的技术路线，该技术路线主要依赖后期使用环节加注尿素降低NOx 的排放。很多车主出于对成本和方便的考虑，采用多种方式使NOx 控制装置失效，以达到少喷或不喷尿素的目的，甚至于在市场上出现了大量提供篡改车辆行车电脑数据的服务以及专门用于排放作弊的产品。有大量试验数据表明，在NOx 排放控制装置失效的情况下，国Ⅴ重型车NOx排放将是正常时的10倍~44倍，比国Ⅰ黄标车的排放状况更恶劣。

三是我国重型天然气发动机主流技术路线存在重大缺陷。目前，全国重型天然气车约为55万辆，多为年均行驶里程长的公交车和重型货车。重型天然气发动机主要采用“稀薄燃烧+催化氧化装置”的技术路线，该技术路线产品除本身存在排放耐久性难以保证的问题之外，更严重的是部分生产厂家为提高车辆的动力性，修改批量生产车的发动机稀薄燃烧控制策略，导致这部分重型天然气车辆在实际使用中NOx排放超标10倍以上。

四是我国油品质量监管存在疏漏。油品质量是机动车NOx排放达标的重要保证。2016年，我中心在京津冀的5个城市抽取了43个车用柴油样品和1个普通柴油样品，车用柴油样品达标率仅为69.76%，普通柴油样品未达标。2017年4月，原环境保护部在机动督查工作中发现，唐山某加油站抽检的柴油油品硫含量高达1500毫克/升;邢台公交集团抽检的柴油硫含量更是达到5000毫克/升以上，超标上百倍。

关于加强机动车NOx排放控制的几点建议

目前机动车NOx排放量的测算建立在机动车达标排放的基础之上，如果考虑不达标的高排放车辆，实际机动车的NOx贡献被明显低估。各地在用车环保检测及监督性抽测数据显示，重型柴油车超标率约为15%，超标车排放水平为达标车的20倍以上;重型天然气车超标率约为50%，超标车排放水平为达标车的10倍~20倍。如果将超标车辆比例和超标严重程度纳入排放量计算，2016年全国机动车NOx排放超过1000万吨，是中国环境统计公报中机动车NOx排放量的两倍。要有效控制机动车的NOx排放，笔者建议采取如下措施。

一是强化重型车新车注册登记环保查验工作。各地政府应协调环保与公安交管部门，尽快建立重型车新车环保信息随车清单查验机制。根据新车环保信息随车清单，对新登记注册的机动车进行环保关键配置查验，从源头上杜绝新的高排放车进入流通使用环节。

二是责成重型车整车以及发动机生产企业立即开展问题自查。排放标准中明确规定，企业对所生产的整车及发动机的排放控制策略要有防篡改功能。监管部门应督促重型车整车厂和发动机厂切实履行自身责任，开展有关排放控制策略防篡改功能的自查。要求对采用“稀薄燃烧+催化氧化装置”技术路线的重型天然气车型组织开展基于整车的实际排放测试。加大市场销售产品的监管力度，对市场上销售的产品进行随机环保功能性验证，约谈相关问题企业并限期整改，对情节恶劣的依法从严处罚。

三是全面强化在用车环保监管。加快推进京津冀及周边区域“2+26”城市遥感监测网络建设工作，形成车辆远程在线监控能力，2017年底前建成遥感监测网络和业务化平台;督促各地开展重型柴油车和天然气车专项整治，对用车大户进行入户抽检，在城市入口和重型车集中停放地进行监督抽测，建立全国机动车环保执法平台，实现机动车超标信息的跨区域共享和交换。

四是强化油品质量的监管工作。明确部门分工及监管职责，设立具体量化考核指标，对违法违规的加油站坚决予以取缔。生态环境部建设油品环保指标监控预警平台，加大油品质量抽查力度，并将检查结果通报相关部门。

五是尽快完善相关排放标准。制定发布适用于重型车整车的实际道路测试排放限值和检测方法;对重型车排放标准进行修订，针对天然气车增加NOx 超标限扭要求，进一步细化对标准规定的测试工况区外的排放控制要求和车载诊断系统监控要求。