海南确立总体规划法定地位

图为位于红线区的三亚赤田水库，目前禁止任何开发建设和人类活动。 

图为海南省生态保护红线图。

海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议近日审议通过《关于实施海南省总体规划的决定》(以下简称《决定》)，从而确立了海南省总体规划的法定地位，也意味着海南省深化“多规合一”改革翻开了新篇章。

解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题

在海南省总体规划中，其主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间规划都在“一张蓝图”上布局有序，城镇、旅游度假区、省级产业园区、“五网”基础设施等开发边界线清晰可见。注重规划的整体性、前瞻性，坚持一盘棋，是海南省编制“多规合一”总体规划的突出特点。

海南省业内有关专家分析指出，海南岛屿型特色，具有独立的生态系统，适合整体规划。同时相对比较封闭、空间范围不大，具备实行“多规合一”的条件，有利于探索省域层面“多规合一”的技术路线和实施管理办法。

“海南省推进省域‘多规合一’改革，就是要绘制全省统一的一张规划蓝图，提高资源配置效率，推动海南发展”，省规划委员会总工程师刘钊军表示，“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，解决现有这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

海南省以全省作为整体单元前瞻性地进行统筹规划，能够避免同质化发展，从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性，实现当地的长足发展。

为实现一张蓝图通全岛，《决定》进一步明确了海南省总体规划的法定地位：是战略性、综合性、基础性、约束性的空间规划，是全省空间规划行政管理的依据。

突出强调生态红线的约束性，做好海洋和生态两篇文章

青山绿水、碧海蓝天，是海南绿色发展的核心竞争力。海南省作为海洋面积最大的省份，具有突出的环境优势，如何把海洋和环境优势变成现实竞争力，以“蓝色崛起”和 “绿色崛起”助力国际旅游岛建设?

记者梳理发现，海南省在开展省域“多规合一”过程中，突出强调生态红线的约束性作用，做好海洋和生态两篇大文章。

《决定》规定，市、县、自治县总体规划应当落实海南省总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田和开发边界三条控制线，符合省总体规划确定的耕地、林地、建设用地、海域和资源消耗上限、环境质量底线等各项指标要求，促进人与自然和谐共生。

《决定》同时规定，按照省总体规划有关生态保护红线的要求，建立健全生态保护制度;建立耕地、林地等资源占补平衡、调整置换机制，优化资源配置、提高资源利用效率。

记者在省生态环境保护厅获悉，作为总体规划专篇之一的生态保护红线规划，划定陆域生态保护红线总面积近1.2万平方公里，占陆域面积33.5%，划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%，最大限度地保障了生态安全的底线。

根据生态保护红线，海南省在空间上形成基于山形水系框架，以中部山区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山和尖峰岭等主要山体为核心，以松涛、大广坝和牛路岭等重要湖库为空间节点，以自然保护区、主要河流和海岸带为生态廊道，从而形成“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态空间格局。

“在‘多规合一’改革中，海南划定全省生态保护红线，海南省明确将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为刚性约束，统筹生产、生活和生态空间合理布局，城镇建设、产业发展和基础设施布局必须服从生态红线，最大限度守住生态底线，确保环境质量和生态安全。”省生态环境保护厅长邓小刚说。

在守住生态底线和转变发展方式中服务海南经济社会发展大局

党的十九大明确指出，要坚持以人民为中心、坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，加强文化遗产的保护传承，建设美丽中国。

根据中央精神，《决定》提出，海南省对重点生态功能区以及生态环境敏感区、脆弱区等区域实行严格保护;建立耕地、林地等资源占补平衡、调整置换机制，优化资源配置、提高资源利用效率;确立重大基础设施和产业园区布局等，推进高质量发展。

海南省将抓住“多规合一”改革契机，最大限度守住生态底线，最大限度发挥资源价值，最大限度解决各种规划之间的矛盾，最大限度调动各地各部门的积极性，最大限度精简审批手续提高行政效能，在守住生态底线和转变发展方式中服务海南经济社会发展大局。

海南省规划委员会主任丁式江对记者表示，海南省总体规划实施后，省规划委员会将继续落实好“多规合一”改革一张蓝图，建设好全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，规范好一张规划报建电子审批表，制定好一整套深化改革的法规政策，创新好一套保障规划实施的体制机制，全力促进一张蓝图干到底。

截至发稿，记者在省生态环境保护厅获悉，海南省正在抓紧开展生态保护红线校核优化工作。按照生态保护红线划定比例不变和空间格局基本稳定的原则，进一步对全省生态保护红线分区体系与空间分布等方面进行完善，并将在2018年年底前与其他省份同期完成，形成生态保护红线全国一张图。

出台背景

成立省级规划委员会

破解职能部门间的掣肘

从2015年6月开始，海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，按照“全岛一盘棋”的发展思路，统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、土地利用规划等六类空间性规划。

通过“多规合一”改革统筹协调各类空间规划，海南省发现各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞，存在重叠图斑72.1万块，重叠图斑面积1587平方公里。

为解决政府职能部门之间的掣肘，2017年6月，海南省规划委员会成立(目前也是全国唯一的省级规划委员会)，负责统筹协调推进全省“多规合一”的改革，主管海南省空间规划编审和督察，保证每块土地的唯一属性，对违反总体规划的行为，坚决问责、坚决查处并督促整改。

海南省规划委员会成立之后，推动了与“多规合一”改革相关的系列法规的修订与制定，全力推进“多规合一”改革继续深化。同时不断通过空间调整、置换等方式，逐步化解耕地、林地、建设用地之间的矛盾，确保地类规划属性的唯一性。

日前，作为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份，海南省正在逐步形成可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。