生态环境部打造出划时代意义的污染源管理“云平台”

“这个厂在九龙江边上啊!”一个中学生看着自己的手机屏幕，兴奋地说——他刚刚扫描了一个水泥厂模型上的排污许可证二维码，看到了距离他两百多公里远的这家水泥厂“原型”的卫星图片。卫星图片上能清晰看到水泥厂的回转窑、生料库、熟料库，以及红色和橙色的排放口位置标示。卫星地图上方，还有这家企业排污许可证的正副本下载链接。

排污许可平台亮相首届数字中国成果展

2018年4月22日，在福建省福州市，环境保护部推出的全国排污许可证管理信息平台展览成为了首届数字中国峰会的亮点。开馆当天，就引来大量公众围观。人们惊喜的发现，通过这个大数据“云平台”，可以很简单、快捷地看到自己周边都有哪些企业，排放口的位置在哪里，以怎样的形式排放哪些类型的污染物，被允许排放多少，必须达到什么样的排放标准，以及采取什么样的污染防治措施等等。

国家排污许可管理信息平台是以互联网、云计算和大数据等现代信息技术手段为依托,以覆盖所有固定污染源的排污许可相关信息资源为基础, 支撑环境保护行政主管部门进行现代化监管, 强化企业守法和履行环境责任，提升社会公众监督水平的排污许可信息资源“云服务”管理平台。作为十八大以来，我国环保领域电子政务建设的一项重要成果，也作为“具有创新性、实效性和可推广性的最佳实践”，这个平台被列入峰会的“数字中国之电子政务”展区，并迅速吸引了人们的目光和好评。

“四级联网”的“一库四系统”创新环境管理模式

在4月23日的新闻发布会上，环境保护部环境工程评估中心副主任邹世英介绍说：“这个平台对中国的环境管理水平建设而言，是一个划时代的进步——这是在环保领域，首个国家、省、市、区县"四级联网"，实现"互联网申请、政务外网审核、互联网公开"统一部署的云服务平台，实现了全国排污单位在互联网上申报排污许可，全国环保管理部门在政务外网受理、审核、发放排污许可证，社会公众在互联网上查看许可进度、许可管理信息，并且形成了排污许可、监测、证后监管的闭环管理模式。”

据了解，国家排污许可管理信息平台总体上面向三类用户，采用 “一库四系统”架构建成，即排污许可证申请核发系统、固定污染源监管系统、排污许可信息公开系统、国家固定污染源数据库和全国固定污染源数据挖掘与应用系统，“一库四系统”各个部分之间相互关联，紧密契合，共同构成国家排污许可管理信息平台。

国家固定污染源数据库逐步接入、存储、管理全国固定污染源的排污许可证信息、企业台账、执行报告、自行监测、在线监测，并建立统一的编码库，实现固定污染源数据从环境影响评价、排污许可到监督管理全生命周期的数据管理和比对分析，并为固定污染源的环境统计、排放清单、最佳可行技术等提供统一、标准化的数据来源，形成固定污染源信息“一本账”，全国固定污染源管理的“一盘棋”。

精简高效管理为企业和公众提供便利

根据相关法律，企业必须证明自己的合法性和守法能力，获得了排污许可才能排污，无证排污是违法行为。一年多以来，各级环保部门通过这个统一的平台已经给全国火电、造纸、钢铁、水泥等重十多个排污行业的数万家企业发放了排污许可证，将数十万个排放口纳入了监管范围，实现了简便、精确、高效的信息化管理模式，为企业提供了便利，更是精准打击了无证排污和违证排污行为，为守法企业维护了公平的市场环境。

环境保护部环境工程评估中心齐硕博士介绍， 排污许可平台还实现了与金税三期税收管理系统(环境保护税)的对接，在平台登记的企业基本信息、许可信息自动汇入税收系统，为企业缴纳环境税、核实实际排放量提供了方便。同时，平台还提供排污许可管理全过程的信息公开服务：从申请前信息公开，到核发后许可信息公开、监测记录、执行报告、监督管理的全过程信息公开内容自动发布，为推动企业守法、部门联动、社会监督提供条件。有不少公众已经开始利用这个平台，对身边的排污企业进行了解和监督，扫一扫二维码，企业污染排放信息全知道。

随着排污许可制度改革的推进，更多的排污行业将逐渐纳入这个平台管理，按照《控制污染物排放许可制实施方案》要求，到2020年，就会实现对所有排污行业的全覆盖。