洛阳：“五个一”模式破解国企供电分离移交“五重束缚”

    作为我国重要的装备制造业基地，河南省洛阳市国企众多，其中仅涉及“三供一业”供电分离移交的就有46家央企、8家省企，共199个职工家属区，11.8万户，约40万居民。
2014年，洛阳市被确定为全国“三供一业”分离移交三个试点城市之一。在供电分离移交实践中，国网洛阳供电公司不断探索，总结出“五个一”工作模式，让企业得利、职工受益。

“五重束缚”：多方盼“松绑”

    “工二代”宋丽是中国六冶洛阳有限公司生活区的一名老住户。20世纪六十年代，为支援洛阳工业基地建设，她的父辈从东北来到洛阳。生活区里带有异域风格的苏式建筑，记录着建设者们奋斗的故事。

     “老房子总停电，生活可不方便。孩子正写着作业呢，突然就没电了，家里还得备蜡烛。你说这都啥年代了，家里还得备着蜡烛。”宋丽说。

     由于跑冒滴漏现象严重，造成线损、管损异常；相同的服务、不同的价格，也影响着企业的凝聚力和向心力。住户忧，企业发展也艰难，“五重束缚”下，悬而未决的“历史包袱”势必引发企业阵痛。

    “供需被束缚”——企业家属区墙内受变压器容量小、线路老化、缺电的束缚，无形中与墙外国家电网公司的“增供扩销”形成鲜明反差。

   “居民被束缚”——不少国企都是“一五”计划期间落户洛阳的，家属生活区建筑多于20世纪50年代建成，房子老旧，老职工多，无力改善现状，只能熬着。

   “国企被束缚”——受多种因素制约，不少国企小区近几十年来都未进行现代化改造，变压器烧毁、供电线路着火等安全隐患大，企业不但要谋发展搞生产，还要兼顾家属区安全管理。

    “政府被束缚”——因小区基础设施超期服役，每年企业在水电暖维修、维护及承担损耗上都要消耗大量资金和人力，企业经营压力大，一定程度上制约地方经济发展。

    “电企被束缚”——无论企业小区电力线路、设备等电气资产归属方为谁，居民缺电、被限电、没有电，都会统统剑指电力企业“不作为”，电力企业备受牵连。

      如何让国企轻装上阵，提升市场竞争力，同时改善国有企业职工家属生活条件，让他们充分享受改革发展带来的红利，成为摆在当地政府和电力企业面前的一道难题。
“五个一”模式：破解供电分离移交难题

     2014年，国务院国资委下发《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》，提出将国企 “三供一业”——供热、供电、供水和物业管理职能分离，交由专业化的机构实行市场化管理。洛阳市被确定为全国“三供一业”分离移交三个试点城市之一。其中，洛阳供电分离移交的重任落在了国网洛阳供电公司的肩上。

    “时间短、任务艰巨，必须加强与政府、居民、物业等相关方的沟通，强化多元协同，层层落实责任。”国网洛阳供电公司党委书记刘志贺说，在不断的探索和实践中，国网洛阳供电公司总结出“五个一”工作模式，创造并实施《服务于国企“三供一业”分离改革的供电移交接收多元协同管理》，破解供电分离移交难题。

     第一，搭建一个便捷通畅的多元协同管理体系。由洛阳市国资委牵头组建发改委、住建委、规划、城管、绿化、公安等多部门参与的联合办公工作机构，在这个以政府部门为主导的工作平台基础上，成立市政府、移交企业和接收企业组成的三方工作组及“三供一业”分离移交工作专家组，提高协调工作的效率。

     第二，出台一个利于各方协同行动的流程规则。通过对公开招标、政策宣传等关键性问题逐一研究，形成《驻洛央企“三供一业”供电分离移交改造工作流程》，划分“协议签订、方案制定、施工准备、工程施工、转资移交”等五个阶段十七个步骤，确保移交工作规范到位。

     第三，形成一个可持续改善的工程质量管理闭环。在借鉴质量管理体系PDCA（计划—实施—检查—改进）模式基础上，改造工程探索出一套“有计划、有执行、有监督、有总结”的重点工作闭环管理体系，有效保证施工质量和进度。

    第四，设立一条特事特办的“绿色通道”。开辟“三供一业”工作“绿色通道”，强化超前服务、事前沟通，简化报装手续，采取两级联动管控机制，打造“三供一业”供电分离移交工程的“一站式”服务。

    第五，推进“多表合一”建设，实现资源共享。主动打破不同行业和单位的壁垒，利用国网公司现有的电能信息采集系统，力推国家电网公司重点工程——“多表合一”，实现电、水、气、热四种表计数据的集中自动采集，全面落实“便民、为民、惠民”的服务宗旨。

让更多的企业得利，职工受益

    截至目前，洛阳46家驻洛央企9.8万户；8家省属企业2.1万户；5家市属企业0.3万户已全部签订分离移交协议。其中，省属企业的改造施工及资产接收已全部完成，驻洛央企涉及15家4.4万户。

     供电移交改造后，得利的是企业，受益的是职工。在如今的六冶小区、洛轴小区里，居民户均配变容量达到4千瓦，居民彻底告别配电网老化造成的停电风险，还能享受供电公司提供的24小时“供电、抄表、收费、服务”四到户服务。

   “再也不用担心电力线路频频跳闸了。”洛阳LYC轴承有限公司资产公司工程部部长矫峰说，改造完成后，不仅用电方便，家里装两三台空调都没事儿，密密麻麻交织在一起的老旧线缆没了，家属区也整洁了许多。

    矫峰表示，“三供一业”供电分离移交后，公司省了不少开支，每年可节约电费补贴70余万元，减少维修人员及抄表收费人员工资支出32万元，减少供电运行费支出10万元。
洛阳市副市长侯占国表示，“三供一业”分离移交对于国企是一次难得机遇。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，专业化管理也将改善家属区职工的生活条件，最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面。

    围绕剥离企业办社会职能，2017年6月底，河南省较国家规定时间提前一年半，在全国率先全部完成38.7万户省属国企“三供一业”供电分离移交。到2018年底，这个省将全面完成国有企业供电分离移交改造及资产接收工作，企业发展将焕发新活力。（记者 李文哲）