广东督察云浮市：新区第一污水处理厂是典型的“晒太阳”工程

　为落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，根据《广东省环境保护督察方案（试行）》要求，2017年11月8日至11月27日，广东省第四环境保护督察组对云浮市开展环境保护督察工作。经省人民政府同意，督察组于2018年4月12日下午向云浮市委、市政府进行了反馈。
　　督察组组长刘小辉在反馈会上通报了督察意见，云浮市市委书记、市人大常委会主任庞国梅作了表态发言。云浮市市委副书记、市长王胜主持会议。督察组副组长、省环境保护厅副厅长黄文沐，督察组有关人员，云浮市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。
　　督察认为 ，近年来，云浮市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，围绕“建设全省农村改革发展示范区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明的大西关”的总体目标，不断提升生态文明建设水平，全市生态环境质量总体良好。
　　高度重视生态文明建设和环境保护工作。2013年以来云浮市委委、市政府主要领导对生态环境保护工作批示137条次，2017年4月起每月召开水、大气、土壤污染防治工作例会，大力推进大气、水、土壤污染防治三大行动，全力抓好中央环境保护督察整改工作，强化对专项整治工作的督办督查。出台大气污染防治强化措施，去年12月底和今年1月在不良天气条件下，大气污染防治工作取得较好成效。
　　积极探索农村环境综合整治新模式。农村生活垃圾处理工作连续三年在省人大常委会组织的第三方评估中获粤东西北地区第一名，探索形成了农村生活垃圾处理的“罗定模式”，并据此经验出台了《云浮市农村生活垃圾管理条例》。郁南县将全县903个村级生活污水处理设施纳入整体建设运营，探索形成了农村生活污水治理“郁南模式”。
　　着力构建优良生态廊道和生态景观。全市森林覆盖率持续提高，森林覆盖率达69.6%，全市省级以上生态公益林面积304.8万亩，占全市林业用地总面积的40.1%，基本覆盖全市重要生态区位及生态脆弱地区。依托资源优势，推动建设现代特色南药示范区，规划实施“一园一带八基地”，森林生态效益、社会效益不断增强。
　　持续加强西江饮用水水源保护。严格环境保护准入，坚决拒绝在西江沿岸布局涉水高污染项目，2013年以来先后拒绝制革、印染、化工等高污染、高风险大项目16个。制定了饮用水水源保护规划和水源污染应急预案，定期开展饮用水水源专项执法行动。西江干流云浮段水质多年保持在Ⅱ类标准，是全国水质最好的河段之一，有效保障了下游生产生活用水安全。
　　市委、市政府高度重视本次省环境保护督察工作，并将处理情况及时向社会公开。截至2018年1月29日，督察组交办的184宗环境举报问题已全部办结，其中责令整改企业127家、停产企业79家、查封企业20家、关停取缔企业54家，立案处罚22宗，拘留8人，约谈2人。
　　督察指出 ，云浮市生态环境保护工作取得了一定成效，整体生态环境良好，但经济增长方式粗放、产业结构和布局不合理、生态环境问题历史欠账多等问题仍较突出，局部区域大气、水环境质量呈恶化趋势，环境风险防控工作形势仍然严峻，环境质量与人民群众日益增长的优美生态环境需要还存在较大差距。存在的主要问题有：
　　一是生态环境保护工作统筹推进力度不够。责任落实不够到位。云浮市贯彻执行中央和省生态损害责任追究制度力度不够，部分县（市、区）环境保护工作压力传导不够到位。南山河因水质下降被列入中央环境保护督察整改问题，但云城区和市相关单位落实不力，导致整治工作缓慢。工作统筹谋划不足。全市石材行业缺乏整体规划，难以形成规模效应。全市工业危险废物处置缺乏长远规划，大量企业的危险废物未能及时转移而长期储存在厂区仓库内，环境安全隐患较大。云浮新区管网建设缺乏科学统筹，污水未经处理直排西江一级支流大涌河。部门协同推进不力。按照《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求，2016年年底前各地市应完成蓝线划定工作，目前该项工作仍停滞不前。
　　二是工业发展绿色化水平较低。产业结构不尽合理。近年来云浮市推行的产业转型升级对环境的改善发挥了一定积极作用，但多年形成的重工业为主的传统产业体量依然很大，工业结构性污染问题仍较突出。能源结构有待优化。2013—2016年，云浮市终端能源消费结构中煤炭比重分别为47.57%、46.3%、49.97%、48.23%，与《云浮市落实〈广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）〉实施方案》中提出2017年占比达到36%以下的目标相差较大。产业转型升级推进缓慢。石材加工企业技术升级改造相对滞后，全市不具备相关手续的“散乱污”企业超过2500家，由于缺乏有效的污染防治技术，产生大量的粉尘、废水、废渣污染环境。高污染企业退出缓慢，其中污染严重的云城区高峰洞殿砖厂，至督察进驻结束仍未彻底取缔。
　　三是大气环境质量持续下降。空气质量不断恶化。2015年以来，云浮市环境空气质量指数（AQI）年达标率连年下降，多项空气污染物年均浓度持续上升。2017年，可吸入颗粒物年均浓度为57微克/立方米，高于《云浮市大气污染防治目标责任书》46微克/立方米的要求，细颗粒物年均浓度为37微克/立方米，高于国家二级标准，年均浓度由达标变为不达标。工业污染源过于集中。云浮市石材企业主要分布市区及周边镇街，粉尘污染和树脂胶粘剂无组织排放现象突出。工业区域大气污染物对市区输入性影响较大，大量污染物从工业区吹向城区聚集后极难扩散。城市扬尘精细化管控不力。大量散体物料运输车辆穿越城区，因密封不严导致物料散落产生扬尘污染。被抽查工地大部分存在扬尘防治未落实“6个100%”要求、建筑废料和渣土去向不明等问题。城郊结合部和农村面源污染监管仍较薄弱。村民露天焚烧垃圾、燃放烟花炮竹现象时有发生，监督管理工作不够到位。
　　四是部分流域水环境污染形势严峻。南山河和新兴江两大重要河流水质呈现逐年恶化趋势。《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》要求2017年年内南山河水质逐步好转，新兴江松云断面水质达到Ⅳ类，但南山河水质全年仍为劣Ⅴ类，新兴江松云断面水质为Ⅴ类。污水处理设施及配套管网建设进度滞后。每年约有4000多万吨生活污水未经处理直排河涌，全市污水处理设施运行效率偏低、配套管网建设不到位等问题仍然突出。“十三五”期间，规划新建42个污水处理设施及新增293公里污水管网。截至2017年底，仅完成6个污水处理厂主体工程和96.9公里的污水管网建设，建设进度严重滞后。目前云浮新区仅建成第一污水处理厂首期工程，建成后长期处于非正常运行状态，属于典型的“晒太阳”工程。畜禽养殖污染整治不够彻底。新兴县未严格落实国家、省和云浮市政府有关畜禽养殖业清理政策，自行放宽清理标准。现场抽查发现大量禽类养殖场位于六祖镇新兴江支流集成河附近，养殖废水直排河涌。
　　五是环境风险防控工作有待加强。城区生活垃圾收集和处理能力薄弱。云城区麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场一期已服务期10年，将在2018年上半年内填满，但目前仍未开工建设新场。按照要求2017年年底前云浮市应新建3座生活垃圾填埋场，目前仅建成郁南县木稔村生活垃圾填埋场，另外2座填埋场尚未制订具体建设方案。矿产资源开采管理存在漏洞。部分矿产企业尾矿库存在环境安全隐患，山体开采后复绿不到位。新兴县17家实心粘土砖厂中仍有13家未完成复绿治理验收工作。西江沿岸建设项目管理仍需加强。西江饮用水水源一级保护区未按要求设置隔离护栏。西江沿岸市行政区域内共有6家硫化工企业，部分企业存在环境安全风险意识不强，突发环境事故应急预案可操作性不强等问题，对西江云浮段的水源形成一定环境风险。
　　督察要求 ，云浮市各级党委和政府要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，将生态环境保护理念融入到经济社会发展各方面和全过程，推动形成人与自然和谐共生新格局。加快推动工业绿色化发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题。加大生态系统保护力度，培育绿色生态城市品牌。压实“党政同责”和“一岗双责”，形成生态环境保护合力。对于中央环境保护督察和本次督察中发现的问题，市委、市政府要加强整改落实，责成有关部门进一步深入调查，逐一厘清责任，并按有关规定严肃责任追究。市委、市政府要根据《广东省环境保护督察方案（试行）》要求，结合督察反馈意见，抓紧制定整改方案，在30个工作日内报送省政府，抄送省环境保护厅，并在整改方案获批后6个月内向省政府报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。
　　云浮市委书记、市人大常委会主任庞国梅在作表态发言时表示，督察组指出的问题切中要害、实事求是，提出的整改意见精准到位、针对性强，是对云浮做好生态环保工作的有力指导。各级各有关部门要按照督察组反馈的意见，切实加大整改力度，全力以赴推动问题整改到位。同时，以督察整改为契机，突出重点，抓好示范，健全机制，打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，推进云浮绿色发展，还人民群众一片蓝天、一江清水、一方净土。
　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，形成了清单，并按有关程序移交云浮市委、市政府处理。