灌南检方公诉偷捕大案：修复受损海洋生态环境，或赔偿修复费用1.3亿余元

      横跨山东、江苏、浙江、福建四省海域，在禁渔期间使用“绝户网”，非法捕捞水产品910余万公斤的偷捕团伙，被江苏渔政、海警查获后，近日被江苏省连云港市灌南县人民检察院提起公诉。同时，灌南县人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令46名被告人及山东荣成伟伯渔业有限公司等3个单位通过增殖放流、劳役代偿、建立海洋牧场等方式，修复受损害的海洋生态环境，或赔偿天价生态环境修复费用1.3亿余元及损害调查、评估费用，在媒体公开赔礼道歉。
　　油漆覆盖船号，禁渔期非法捕捞
　　2017年5月31日，江苏渔政部门在连云港海州湾将正在非法捕捞作业的4艘船查获，总数6800箱、14万公斤的鳀鱼和方氏云鳚、皮条鱼等非法捕捞渔获物在码头上堆积如山，现场触目惊心。
　　为掩人耳目，4艘渔船非法捕捞作业的船名、船籍港和船铭牌均被船主用油漆覆盖。
　　江苏海警对上游负责组织渔船出海的荣成伟伯公司和下游负责收购渔获物的刘某等人进一步侦查后，共批准逮捕13人，取保候审33人，非法捕捞渔获物重达910余万公斤。
　　经查，此案由荣成伟伯公司负责财物监管、沟通联络、物资补给、渔获处置、工资发放，并决定出海捕捞时间和作业海域，有组织地在禁渔期非法捕捞，作案地点跨苏鲁两省多个海域，涵盖连云港、青岛、威海等地。
　　2017年5月18日~5月31日，于某等被告人驾驶4艘船只，一直在海上从事非法捕捞作业。与此同时，这家公司执行董事兼总经理何某联络组织他人开船前往收购非法捕捞所得，上下游之间密切配合。
　　绝户网作业，不给鱼儿留活口
　　这群犯罪分子采用的双拖网作业方式直接从海洋底层进行捕捞，是危害最大的一种非法捕捞方式之一。
　　每年的禁渔期是许多海洋鱼类的产卵季节。5月是连云港海域大量产卵群体洄溯产卵的季节，非法捕捞对部分海域幼鱼等渔业资源造成毁灭性打击，严重破坏了海洋生物多样性和海底生物栖息地。
　　此案的非法捕捞行为涉及的海洋生物品种多达29种，其中数量较多的是鳀鱼、玉筋鱼、方氏云鳚、鱿鱼等。鳀鱼是近 40 种高营养层次重要经济鱼类的主要食物，作为渔业生产重要对象的方氏云鳚是大型经济鱼类的饵料，在食物链中起着承上启下的关键作用，对于鱼类群落结构的稳定性至关重要。
　　检察机关采用研究机构提出的修复方案
　　灌南县人民检察院联络渔业、海洋、矿藏等领域30名专家学者组建专家咨询委员会，在案件办理过程中根据实际需要进行对口专业咨询。
　　经过召开理论研讨会反复论证修复方案，检察机关最终采用了江苏省海洋水产研究所出具的生态修复方案：依据“损害什么品种赔偿什么品种，损害多少数量赔偿多少数量”原则，针对非法捕捞行为对29种鱼类、头足类生物造成的伤害，结合各种海洋生物在海洋生态中的地位，提出了品种增殖放流、劳役代偿、修建海洋牧场等多元化生态修复方案，最大限度满足被修复海域的种群比例合理性和生物多样性。
　　在修复方案中，有一项措施是修建海洋牧场。“海洋牧场”是指在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理机制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，像在陆地放牧牛羊一样，对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的海上放养。我国的海洋牧场建设还处于起步阶段，目前全国有国家级海洋牧场示范区42个。
　　赔偿金额的计算方法依据2015年～2017年期间犯罪团伙伏休期间海上违法捕捞的数量为910余万公斤，折算捕捞尾数为2031978595（20.3亿）尾。检察机关要求，46名被告人及3个单位修复被其违法行为损害的海洋生态环境或赔偿生态环境修复费用约1.3亿元。
　　灌南县人民检察院将刑事打击与民事公益诉讼相结合，用恢复性司法理念指导案件办理。在无先例可循的情况下，无论是首创的立体化生态损害赔偿方式、创新提出赔偿数量的核算方法，还是从单纯的刑事打击转变为海洋生态修复与人际关系修复，都为非法捕捞损害海洋生态类案件的办理树立标杆。
　　“绝户网”作业危害大
　　犯罪分子采用的双拖网作业方式直接从海洋底层进行捕捞，是危害最大的一种非法捕捞方式之一。作业区域水深较浅（20m左右），作业时网口扩张高度几乎上至海面，下贴海底，属于顶天立地型。
　　基本工作原理为：两船间保持一定距离，借助船舶动力以一定速度同向并行拖曳网具，在其经过的水域将捕捞对象拖曳进网膛，捕捞对象被逐步导入网囊。
　　双拖网网眼为10mm，且加内衬，远小于网囊最小尺寸为54mm的规定，可将2mm~3mm的小鱼也一网打尽。进入网囊内的资源幼体以及饵料类生物群体均难以脱逃，几乎涵盖了区域内的主要经济鱼类和生态系统中各食物链环节的基础饵料。由于网目“大小通吃”，这种渔网也被称为“绝户网”。