环保责任答卷 第三方当裁判

“这份考核成绩单，分数精确到小数点后两位，还对应有数百页的考评报告，各项指标扣分情况、扣分依据及整改建议等均有详细说明，让各单位都心服口服。”近日，湖北省十堰市环保局局长冯安龙，拿到了2017年度十堰市10个县（市、区）党委政府环保“党政同责、一岗双责”责任制考核成绩单，由中国环境科学研究院打分的这份成绩单，让他长舒了一口气——引入第三方考核这步棋，走对了！
冯安龙介绍，作为南水北调中线工程核心水源地，十堰市为改善环境质量，确保一库清水北上，于2016年10月出台环境保护“党政同责、一岗双责”责任制及考核办法。
环保问责越来越严，但各地、各单位对环保考核的诟病不少。十堰市环保局生态科科长王鹏说，过去环保目标考核常和其他考核一起进行，存在走马观花现象，考核结果不一定能真实反映各地环保工作水平，同时年底算总账的做法，也难以及时发现、整改环境问题。
如何在考核中做到公平、公正、客观，将点、线、面上的环保工作都纳入定量测评中，达到以考促改的目的？2016年11月底，十堰市将环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核委托给中国环境科学研究院实施，开始探索第三方考核机制。
“作为考核第三方，我们把十堰当作示范点，力争为环保责任制考核蹚出一条新路，提供‘十堰范本’。”中国环境科学研究院研究员付青介绍，考核专班首先科学设置考核指标，制定考核细则。他们进行多轮实地调研，明确了考核对象、考核内容、评分方法、奖惩办法等，并根据各县（市、区）环保重点难点问题，在考核细则上有所区别。
按照考核细则，十堰市2017年度考核指标包括水环境综合整治、大气污染综合整治等8大类，根据地域不同，设置地表水环境质量达标率、贯彻落实河长制、城乡垃圾治理等29至34个具体考核指标。
冯安龙介绍，为了确保考核公平公正，考核专班一直在保密状态下深入基层工作，考核时间、考核对象、考核地点一概保密。工作过程中所有费用自理，不接受地方吃请，不接受地方安排住宿。
“我们采取自查资料审核、现场核查、明察暗访、督察督办等形式，以定量考核为主，每次兵分多路，均通过相机、摄像机将现场情况记录在案。”付青说，为把握统一尺度，真正做到“一碗水端平”，每次考核回来，都会组织各小组考核人员开会，对现场检查情况进行“情景回放”，以统一打分标准。
按照规定，十堰分季度与年度对“党政同责、一岗双责”责任制进行第三方环保考核，其中季度考核对照考核细则进行打分，而年度考核由年度环境质量目标和季度考核结果两部分构成，分别占40%和60%。每个季度进行考核结果排名，分出优秀、合格和不合格三个档次，并对发现的问题提出整改意见建议。
第三方考核引起各地党政领导班子的高度重视。在去年前三季度考核中，竹山县城区集中式饮用水源地因交通穿越等原因存在安全隐患，屡被扣分，上级环保部门重点督办，去年底竹山县痛下决心，斥资1.5亿多元启动了取水口挪移工程。
王鹏介绍，去年十堰环境质量大为改善，全年空气质量优良天数达314天，提前3年达到“十三五”考核要求；全市地表水环境质量总体为优，水质达标率