做好城镇化背景下的乡村振兴顶层设计

      近日，国家发改委印发2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知，指出全面放宽城市落户条件。其中，2018年实现进城落户1300万人。（3月14日《经济参考报》）
　　“全面放宽城市落户条件，今年实现进城落户1300万人”，无疑对这一群体来说是利好消息，体现国家在推进民生工作方面的作为。在人口从乡村流向城市的背景下，乡村如何振兴？放宽城市落户条件是趋势，这就需要以全面放宽城市落户条件为契机做好乡村振兴顶层设计，充分避免、弱化人口流失可能带来的负面影响。
　　城市崛起与乡村振兴所需条件具有一致性。放宽城市落户条件给城市带来压力的同时也为城市崛起带来机会。城市兴旺离不开乡村振兴，乡村振兴离不开城市兴旺。通常先进城市周围的乡村也很现代化，现代化乡村也会靠近有实力的城市。如果只看到城市，只注重城市发展，对乡村重视不够，即使城市在短期内呈现“兴旺”景象，长期来说是一种“涸泽而渔”，就是城市能“做大”也难“做强”。
　　在城镇化、人口向城市流动的情况下做好乡村振兴规划。乡村振兴不等于振兴除城市之外的任何地方，再多的资源投入只有产生集聚效应方能彰显作用。在城市化时代众多人口从乡村流向城市，有的地方农村空心化较为严重，需要因地制宜，对功能区域进行合理与适当超前规划，确保农田不荒芜、不减少。发展在乡村有潜力的产业，产业留人，产业引人，实现与城市错位发展。
　　在城市化背景下创新乡村振兴的方式。不同地方的乡村具有不同的特征，不同的特征决定其振兴的方式不能千篇一律。乡村振兴需要政府的投资和优惠政策，但又不能对此过于依赖。这需要相关部门做好切实可行的顶层设计，合理引导，指明正确方向。有些乡村实行与城市共建或与别的乡村联盟的方式，把适合在乡村发展且在城市成本过高的产业疏解到乡村，在正确方向引领下依靠自己走向振兴。
　　乡村振兴与城市崛起非此消彼长关系，有关部门在出台政策时要充分考虑错位关系，而非竞争，做好顶层设计，实现乡村与城市“1 1＞2”“1 1=11”的效果。如果说城市是高等教育，乡村是基础教育，没有优质的基础教育，哪有一流的高等教育？基础教育为高等教育提供生源，高等教育要为基础教育提供师资，相互都不能离开。在城市发展中出台实质性政策时，要跟进做好乡村振兴的顶层设计，实现两者有效互动、互惠共赢。